| 關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知 |
| 2007-5-14 |
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安監(jiān)總管一〔2007〕112號 關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《開展尾礦庫專項整治行動工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 國土資源部 國家環(huán)�？偩� 二○○七年五月十四日 開展尾礦庫專項整治行動工作方案 尾礦庫作為貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的設(shè)施，一般由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成。根據(jù)2006年環(huán)�？偩值恼{(diào)查，全國有尾礦庫7610個，其中正常運行的只占40%。近幾年，尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大事故隱患治理重點工程中提出的：“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”的規(guī)劃安排，進一步加強尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，強化建設(shè)項目審批和礦業(yè)秩序整頓，督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責(zé)任，規(guī)范尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護行為，經(jīng)國務(wù)院同意，決定開展尾礦庫專項整治行動。 一、工作目標(biāo) 按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險庫指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患，若不及時處理將會導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計規(guī)定，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。 通過專項整治行動，要依法取締各類非法尾礦庫；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行狀況；促進企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，切實使尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理水平得到有效提高，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護水平得到明顯改善，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制。 二、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及各部門各地區(qū)工作職責(zé) （一）專項整治行動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 由安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)�？偩值炔块T成立尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國尾礦庫專項整治工作，協(xié)調(diào)小組召集人分別由安全監(jiān)管總局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門的有關(guān)人員為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管總局，負(fù)責(zé)日常工作。 各省（區(qū)、市）人民政府要成立由一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保等部門參加的尾礦庫專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（可根據(jù)本地區(qū)實際，適當(dāng)增加有關(guān)部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）各部門、地方各級人民政府的工作職責(zé) 安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強尾礦庫的安全監(jiān)管，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)落實尾礦庫安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，會同有關(guān)部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)編制、完善事故應(yīng)急預(yù)案，審查尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，對危、險、病尾礦庫進行查處，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉。 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項核準(zhǔn)情況，會同有關(guān)部門督促地方和企業(yè)落實存在重大隱患尾礦庫的治理資金，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工關(guān)停、整治危庫和險庫。 環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對尾礦庫企業(yè)進行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任落實情況，檢查指導(dǎo)地方和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標(biāo)排污問題。 國土資源部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫建設(shè)用地審批情況，依法取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。 地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項整治行動的組織實施，逐級建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級制定工作方案，并安排專項經(jīng)費予以支持。 三、專項整治行動時間進度和工作安排 專項整治行動分三個階段進行，用兩年半（2007-2009年上半年）完成專項整治任務(wù)。 （一）部署排查及自查自改階段（2007年）。各地區(qū)成立尾礦庫專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，全面進行動員和部署工作，并利用各種媒體進行廣泛宣傳（5月底前完成）；全面開展尾礦庫的摸底調(diào)查和自查工作，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，查清非法的和應(yīng)予關(guān)閉的尾礦庫（8月底前完成）；提出重大隱患治理項目，制定整改措施，落實責(zé)任人（11月底前完成）；檢查各地尾礦庫專項整治行動工作進展情況（12月底前完成）。同時對已掌握的尾礦庫隱患，認(rèn)真自查自改，加強現(xiàn)場管理，采取應(yīng)急措施。要建立和完善尾礦庫建設(shè)審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度；對存在重大事故隱患，一時又不能整治的尾礦庫要采取降低負(fù)荷、停庫整頓等措施；取締非法尾礦庫，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、而又整改無望的尾礦庫。要完善和落實動態(tài)監(jiān)管巡查制度，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈，防范重特大事故發(fā)生。 （二）隱患整治階段（2008年）。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。各地和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。將危庫、險庫、調(diào)洪庫容小和下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點。對拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫，依法予以關(guān)閉。 （三）鞏固成果階段（2009上半年）。繼續(xù)做好重點地區(qū)的專項整治工作，針對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)和問題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)進行集中整治；組織對各地區(qū)專項整治行動工作情況進行檢查驗收。 四、整治工作的重點 （一）核查的主要內(nèi)容 1.核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r。 2.檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收和環(huán)�？⒐を炇盏那闆r。 3.檢查尾礦庫是否按照設(shè)計方案進行施工、按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行的情況。 4.檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。 5.檢查尾礦庫污染物排放達標(biāo)的情況。 6.檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計、超量儲存、超期服役、有垮壩險情的情況。 7.檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況。 8.檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)的情況。 9.檢查企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 10.檢查尾礦庫庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動情況等。 （二）整治的主要內(nèi)容 1.對于非法生產(chǎn)、飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)的尾礦庫，要依法依規(guī)堅決予以取締。 2.對達不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫，要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要依法予以關(guān)閉停用。 3.對未按照有關(guān)規(guī)定，進行立項審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時”制度和環(huán)評手續(xù)的，要責(zé)令其限期補辦相關(guān)手續(xù)，并依法進行處罰。 4.對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責(zé)令糾正，并依法進行處罰。 5.對于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對于擅自更改設(shè)計方案進行施工的,要責(zé)令立即改正,已投入運營的,要采取措施進行補救;對于經(jīng)安全評價確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險情威脅尾礦庫安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并采取措施確保安全；確定為險庫的，要責(zé)令其限期消除險情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進行整治，全面消除隱患。 五、主要措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展尾礦庫專項整治工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，落實責(zé)任。各級尾礦庫專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作責(zé)任制，明確各部門職責(zé)分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)行動、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作有序推進。要設(shè)立專門工作機構(gòu)，做到人員、工作經(jīng)費、辦公地點和辦公條件四落實。 （二）制定實施方案。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫專項整治行動實施方案，全面規(guī)劃和部署專項整治工作，確定工作目標(biāo)，突出階段性工作重點，明確各項任務(wù)的進度安排，確保專項整治行動工作取得實效。 （三）建立聯(lián)合執(zhí)法機制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，及時研究解決有關(guān)問題。對于未依法取得安全生產(chǎn)許可證、未進行環(huán)境評價且未通過環(huán)�？⒐を炇盏奈驳V庫，一律不得生產(chǎn)運行，限期整改。整改期限原則上不超過6個月。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境許可條件的，相關(guān)部門要依法吊銷各種證照，提請政府依法關(guān)閉。專項整治行動既要體現(xiàn)統(tǒng)一行動，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成協(xié)調(diào)合作、齊抓共管的局面。 （四）落實治理資金。對于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案、落實整改資金；對于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫，各地區(qū)要提出治理方案，落實責(zé)任單位和隱患整改資金。 （五）認(rèn)真組織檢查驗收。為了推動尾礦庫專項整治行動工作順利開展，各地區(qū)應(yīng)組織開展階段性檢查驗收；安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對全國專項整治工作進行檢查、驗收。 （六）嚴(yán)格情況報告制度。專項整治行動期間，各地區(qū)每季度要向協(xié)調(diào)小組報告一次整治工作進展情況，遇重大情況要隨時報告。請各地區(qū)于2007年5月30日前將本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作方案書面報告協(xié)調(diào)小組辦公室（安全監(jiān)管總局）。 |
| 信息來源：國家煤礦安全監(jiān)察局 |
| 編 輯：蘭天 |