| 國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見 |
| 2007-9-3 |
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安監(jiān)總煤裝〔2007〕188號 國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，中央管理有關(guān)企業(yè)： 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號），進一步加強煤礦瓦斯先抽后采工作，督促煤礦企業(yè)用足用好國家煤層氣抽采利用各項優(yōu)惠政策，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（以下簡稱《基本指標》）、《煤礦瓦斯抽采規(guī)范》等法規(guī)和標準，提出本指導(dǎo)意見。 一、充分認識先抽后采的重要性和緊迫性 1．煤礦瓦斯先抽后采是治理瓦斯的根本性措施。先抽后采就是煤礦企業(yè)應(yīng)利用一切可利用的條件和一切能夠采用的技術(shù)手段，將煤層瓦斯預(yù)抽到有關(guān)規(guī)定的指標以下后，再進行煤炭開采。我國煤礦瓦斯災(zāi)害嚴重，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比例高，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井4500余處，原國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49.8％，煤與瓦斯突出和瓦斯涌出量大是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要因素。多年來，一些煤礦企業(yè)通過實施瓦斯先抽后采，不斷提高瓦斯抽采率，有效地防止了煤與瓦斯突出，減少了采掘時期的瓦斯涌出量，改善了礦井安全狀況。實踐證明，煤礦瓦斯先抽后采是防治煤與瓦斯突出的根本性措施，是防止重特大瓦斯事故的治本之策。要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識瓦斯先抽后采的重要性，強力推進煤礦瓦斯先抽后采工作。 2．煤礦瓦斯先抽后采是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，我國煤礦企業(yè)在瓦斯抽采方面做了大量工作，但發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)不牢靠，還存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。國有重點煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采率偏低，礦井瓦斯抽采系統(tǒng)裝備不足，還不能真正實現(xiàn)瓦斯先抽后采，地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多數(shù)沒有進行抽采，全國平均瓦斯抽采率不足30%，部分煤礦企業(yè)瓦斯災(zāi)害仍然很嚴重。煤礦瓦斯事故仍是“第一殺手”，2005年以來發(fā)生重特大瓦斯事故329起、死亡3082人，占煤礦同類事故起數(shù)的58.6%、死亡人數(shù)的64.6%。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)重點是防治瓦斯，必須加快實現(xiàn)先抽后采。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要進一步認清形勢，以攻堅克難的精神、扎實有力的措施，堅持不懈地把瓦斯先抽后采工作抓好、抓實，全面提升我國煤礦瓦斯防治水平。 3．煤礦先抽后采首先在于提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。各地、各煤礦企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅定信心，轉(zhuǎn)變瓦斯抽采觀念，依靠科技進步，開拓創(chuàng)新，既要認識到瓦斯治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作, 又要認識到煤礦瓦斯可防、可控、可治、可用；特別是隨著瓦斯抽采技術(shù)和裝備的發(fā)展進步、煤礦企業(yè)的廣泛實踐，各種條件煤層在采前可以完全做到將瓦斯抽采達標，關(guān)鍵是要在理念上真正把先抽采瓦斯作為煤層開采的首要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首先布局，首先提供資金、人力和工程與技術(shù)裝備保障。因此，煤礦企業(yè)必須牢固樹立抽采瓦斯既是“發(fā)展生產(chǎn)力、保護生命、保護資源、保護環(huán)境”的要求，也是礦井實現(xiàn)安全高效有效途徑的先進理念，切實重視并采取有效措施落實先抽后采，并推進瓦斯先抽后采向煤層氣開發(fā)利用縱深發(fā)展，實現(xiàn)瓦斯治理由被動防范到主動治理。 二、先抽后采的指導(dǎo)原則和目標 4．指導(dǎo)原則。煤礦瓦斯抽采必須落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，把實現(xiàn)瓦斯先抽后采與實現(xiàn)礦井瓦斯全方位監(jiān)測監(jiān)控、堅持采掘工作面“以風(fēng)定產(chǎn)”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對瓦斯的綜合防治。同時，煤礦瓦斯先抽后采還必須堅持“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”的原則，把煤礦瓦斯先抽后采真正落到實處。 多措并舉就是要緊密結(jié)合本企業(yè)的實際，充分利用地面和井下的空間，提前預(yù)留抽采時間，采取多種可能采用的有效抽采技術(shù)和工程措施，并加大科技創(chuàng)新、政策支撐、嚴格法規(guī)標準和現(xiàn)場管理，全面加強先抽后采，實現(xiàn)抽采達標。 應(yīng)抽盡抽就是對應(yīng)當(dāng)進行瓦斯抽采的煤層，都必須先抽采瓦斯，達到《基本指標》要求后再安排采掘；在此基礎(chǔ)上，要對煤層瓦斯盡最大能力進行抽采，努力實現(xiàn)煤炭開采前瓦斯抽采的最大化。 抽采平衡就是在對煤層瓦斯抽采工作超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工的基礎(chǔ)上，確保煤層預(yù)抽時間和瓦斯預(yù)抽效果，保持抽采達標煤量和擬安排生產(chǎn)準備及回采的煤量相平衡，也就是礦井采掘活動嚴格控制在瓦斯抽采達標的區(qū)域和煤層內(nèi)。 5．工作目標。到2010年，全國煤礦瓦斯年抽采量達到50億立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯年利用量達到30億立方米以上，利用率60%以上。并達到以下具體要求： 一是要滿足采掘工作面防止煤與瓦斯突出的要求。突出煤層突出危險區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力能夠達到《基本指標》規(guī)定要求； 二是滿足采掘工作面安全生產(chǎn)的要求。煤層經(jīng)預(yù)抽瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛冗_到《基本指標》的要求； 三是逐步實現(xiàn)“抽、掘、采”平衡。煤層經(jīng)預(yù)抽瓦斯后，抽采達標煤量能夠滿足安全掘進和安全回采的要求。 三、瓦斯先抽后采要納入礦井設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)劃 6．煤炭生產(chǎn)必須堅持先抽后采、不抽不采。煤礦企業(yè)必須統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)發(fā)展與瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實施計劃，把礦井瓦斯抽采規(guī)劃與生產(chǎn)規(guī)劃、礦井年度瓦斯抽采計劃與年度生產(chǎn)計劃擺在同等重要的位置，實行統(tǒng)一管理，同時下達、同時實施、同時考核。瓦斯抽采規(guī)劃和年度抽采計劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：抽采工程、裝備，工程銜接、抽采時間，抽采量、抽采率指標，實施抽采規(guī)劃的各項保障措施等。礦井生產(chǎn)計劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達標的煤量。對未抽采的煤層和抽采不達標的煤層不安排生產(chǎn)計劃，真正做到不抽不采。 7．把瓦斯抽采納入礦井設(shè)計，為先抽后采創(chuàng)造條件。新建、技改和資源整合的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井初步設(shè)計必須包括瓦斯先抽后采的內(nèi)容，并納入安全專篇；生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計必須編制瓦斯先抽后采專章（節(jié)）。在礦井開拓布局和煤層開采程序方面，應(yīng)堅持瓦斯抽采工程優(yōu)先、保護層開采優(yōu)先的設(shè)計原則。 8．堅持抽采平衡，合理組織生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標的煤量相匹配。否則，必須調(diào)整采掘部署，降低煤炭產(chǎn)量，實現(xiàn)抽采平衡。做到瓦斯抽采不達標不生產(chǎn)，防突措施不到位不生產(chǎn)。 四、完善先抽后采工作機制 9．加強先抽后采制度建設(shè)，落實各級管理責(zé)任。企業(yè)法定代表人是煤礦瓦斯先抽后采的第一責(zé)任者，負責(zé)全面貫徹執(zhí)行瓦斯先抽后采的各項規(guī)定，健全機構(gòu)，配齊人員，保證投入；企業(yè)總工程師（技術(shù)負責(zé)人）對先抽后采工作負全面技術(shù)責(zé)任，負責(zé)組織編制、審批瓦斯先抽后采規(guī)劃、計劃并組織實施，組織新技術(shù)、新工藝的推廣等工作；企業(yè)各職能部門負責(zé)人對本職范圍內(nèi)的先抽后采工作負責(zé)；瓦斯抽采機構(gòu)和人員必須建立先抽后采崗位責(zé)任制，并制定確保責(zé)任制落實的措施和辦法。 10．建立健全瓦斯抽采機構(gòu)，加強抽采隊伍建設(shè)。按規(guī)定應(yīng)進行瓦斯抽采的煤礦企業(yè)（以下簡稱應(yīng)抽采煤礦企業(yè)）必須建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機構(gòu)，配足瓦斯抽采專業(yè)技術(shù)人員；礦（煤）業(yè)集團公司應(yīng)建立管理瓦斯抽采工作的部門；礦井應(yīng)建立負責(zé)瓦斯抽采的科、區(qū)（隊），有條件的應(yīng)建立瓦斯與地質(zhì)相結(jié)合的部門或瓦斯研究機構(gòu)；瓦斯抽采的科、區(qū)（隊）應(yīng)配備足夠數(shù)量的工程技術(shù)人員。 11．加強抽采人員培訓(xùn)，提高抽采隊伍素質(zhì)。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)應(yīng)建立瓦斯抽采專業(yè)工種培訓(xùn)制度，并定期對瓦斯抽采管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對瓦斯抽采工進行技能培訓(xùn)；煤礦企業(yè)應(yīng)定期或不定期組織瓦斯抽采的相關(guān)人員進行參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流。 12．建立健全目標考核體系。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)要建立嚴格的先抽后采考核、獎罰制度，保證裝備、人員、資金三到位，形成分工明確、配置合理、運轉(zhuǎn)高效、獎罰分明的工作機制和考核體系，國有重點煤礦由集團公司進行年度考核，地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由上級行業(yè)主管部門進行年度考核。目標考核制度主要包括：先抽后采目標逐級考核制度、瓦斯抽采崗位責(zé)任考核辦法、瓦斯抽采管理實施細則、先抽后采工程檢查驗收制度、先抽后采例會制度、先抽后采獎懲制度、抽采技術(shù)檔案管理制度等。 13．加大投入，確保先抽后采工程實施。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)要建立先抽后采持續(xù)投入機制，用好安全費用、稅后利潤和其他自有資金，多渠道籌措資金，加大先抽后采的投入比例，為先抽后采提供資金保障。所提資金要重點用于先抽后采的地面鉆井（孔）、井下專用抽采巷道、抽采鉆孔、抽采系統(tǒng)、裝備及新技術(shù)的研發(fā)和推廣。 14. 用足用好促進瓦斯抽采利用的各項政策。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)要認真研究、貫徹執(zhí)行煤礦瓦斯綜合利用及其他優(yōu)惠政策，積極、主動與相關(guān)部門溝通，建立、健全煤層氣開采、利用獨立核算機制，抓緊向財政稅收部門申請認證，享受銷售煤層氣增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策，促進煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。 五、強化措施，加大預(yù)抽力度 15．優(yōu)先選擇地面區(qū)域預(yù)抽。煤層平均滲透率大于或等于1毫達西，且具備煤層氣開發(fā)條件的礦井，應(yīng)采用地面鉆井規(guī)模化預(yù)抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在0.1到1毫達西之間的礦井，應(yīng)優(yōu)先采用地面鉆井進行區(qū)域預(yù)抽。 16．加強井下區(qū)域預(yù)抽。礦井要開展區(qū)域預(yù)抽，具備條件的礦井應(yīng)將先期施工的開拓、準備巷道優(yōu)先布置在巖層中，并利用頂?shù)装逑锏肋M行煤層瓦斯預(yù)抽。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)采用采區(qū)頂、底板巖巷穿層鉆孔提前預(yù)抽掘進和回采工作面前方煤層瓦斯，采用順層長鉆孔預(yù)抽工作面開采區(qū)域煤層瓦斯和下一個工作面開采區(qū)域的煤層瓦斯等預(yù)抽煤層瓦斯的技術(shù)方法，確保突出煤層掘、采之前抽采達標。 17．積極采用卸壓區(qū)域預(yù)抽。煤層群開采的突出礦井應(yīng)開采保護層，可采煤層不能作為保護層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護層開采；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)優(yōu)先開采不突出或弱突出煤層，高瓦斯礦井應(yīng)優(yōu)先開采低瓦斯煤層。同時，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護層和鄰近層的卸壓瓦斯。 18．采用先進技術(shù)，加強煤層預(yù)抽。推廣地面鉆井、井下穿層鉆孔大面積預(yù)抽、順層交叉長鉆孔預(yù)抽、保護層開采卸壓區(qū)域預(yù)抽等成熟、適用、先進的瓦斯預(yù)抽技術(shù)；積極應(yīng)用水力沖孔、水力割縫、水力壓裂、深孔控制預(yù)裂爆破等卸壓增透技術(shù)，提高預(yù)抽效果。 19．提高瓦斯抽采裝備水平。進行瓦斯抽采的礦井，應(yīng)制定抽采設(shè)備更新計劃，逐步淘汰落后的抽采設(shè)備；實施瓦斯分源抽采，建立高、低負壓（濃度）分開抽采系統(tǒng)和分區(qū)抽采系統(tǒng)，并留有一定的余量系數(shù)；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統(tǒng)阻力，保證孔口抽采負壓大于13千帕；積極推廣大能力鉆機、大直徑長鉆孔，提高單孔抽采量。 20．加強瓦斯預(yù)抽管理。煤礦企業(yè)要定期測定、收集瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區(qū)域預(yù)測；加強抽采系統(tǒng)維護管理，嚴格鉆孔的設(shè)計、施工、驗收；按要求安裝排渣器、自動放水器和計量裝置；鉆孔、鉆場、管路系統(tǒng)等主要作業(yè)地點實行掛牌管理，定期測量負壓、流量、濃度等參數(shù)，并及時調(diào)整。實施先抽后采的礦井每月至少分析一次預(yù)抽情況，適時評價預(yù)抽效果，提出區(qū)域性預(yù)抽評估報告，預(yù)抽評估報告作為石門揭煤、采掘工作面編制施工組織措施的依據(jù)。 21．采取措施，提高瓦斯抽采率。煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮抽采設(shè)備能力，提高設(shè)備利用率和抽采效率，及時更新制約抽采能力和效率的設(shè)備、管路和工藝技術(shù)，并堅持 “密鉆孔、高負壓、嚴密封、長期抽”，最大限度的提高瓦斯抽采效率和煤層瓦斯預(yù)抽量，提高礦井的瓦斯抽采率。要根據(jù)開采煤層原始瓦斯含量和達到《基本指標》規(guī)定要求，確定煤層瓦斯抽采量和礦井抽采率，并將煤層瓦斯預(yù)抽量和礦井瓦斯抽采率納入責(zé)任制和年度考核指標，建立激勵約束機制，促進工作到位。 22. 努力提高瓦斯利用率，以用促抽。煤礦企業(yè)和瓦斯抽采企業(yè)必須同步加大瓦斯利用的工作力度，保證資金投入，千方百計地采取措施，將抽采的瓦斯進行利用，實現(xiàn)節(jié)能減排、變害為利、變廢為寶。要積極做好與財稅、國土資源等部門的協(xié)調(diào)，用足用好瓦斯抽采與利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭取地方政府的支持，建設(shè)為城市民用和工業(yè)用氣管網(wǎng)，保障正常燃氣供應(yīng)；要加快建設(shè)瓦斯發(fā)電工程，爭取富余電量上網(wǎng)；要不斷開發(fā)瓦斯利用新途徑、新技術(shù)，提高瓦斯利用率，嚴格限制瓦斯排空，以利用促抽采，以抽采保安全。 六、加強先抽后采監(jiān)管監(jiān)察 23．加強對先抽后采的管理。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要切實加強先抽后采工作的管理和指導(dǎo)，貫徹落實先抽后采相關(guān)政策，把先抽后采納入到礦井生產(chǎn)能力核定工作之中，把礦井瓦斯先抽后采能力和抽采達標煤量作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標，核定生產(chǎn)能力時，首先要按照《基本指標》的要求核定礦井瓦斯抽采能力，礦井生產(chǎn)能力大于瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生產(chǎn)能力，并督促煤礦企業(yè)采取核減煤炭產(chǎn)量，調(diào)整采掘部署等措施，保證先抽后采措施的落實和抽、掘、采平衡。 24.把瓦斯抽采納入煤礦改擴建工程的主要內(nèi)容之一。應(yīng)抽采瓦斯的改擴建和技術(shù)改造礦井必須同時建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)，把提高瓦斯先抽后采能力作為改擴建和技術(shù)改造的主要內(nèi)容之一。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核建設(shè)項目設(shè)計和“三同時”設(shè)計時，要同時審查瓦斯先抽后采系統(tǒng)、抽采能力和抽采指標�？⒐を炇諘r，要同時驗收瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)和首采區(qū)的首采煤層瓦斯預(yù)抽情況，抽采未達標的礦井一律不得通過竣工驗收。 25．加強對先抽后采的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大監(jiān)管監(jiān)察力度，以高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井為重點，繼續(xù)實施重點監(jiān)察、專項督查、跟蹤檢查，督促煤礦企業(yè)依據(jù)法規(guī)標準，做好瓦斯抽采治理和安全防范工作，定期調(diào)度、掌握各類煤礦瓦斯抽采治理工作進展情況，加強對煤礦瓦斯先抽后采的各級責(zé)任制落實、機構(gòu)設(shè)立、人員配備、資金投入、先抽后采計劃實施情況和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井預(yù)抽效果評估等情況進行監(jiān)察，對不按規(guī)定進行瓦斯抽采的礦井，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)，對抽采達標煤量達不到礦井核定生產(chǎn)能力或預(yù)抽效果不好的，依法責(zé)令煤礦企業(yè)限期整改。 二○○七年九月三日 |
| 信息來源：國家煤礦安全監(jiān)察局 |
| 編 輯：蘭天 |