| 國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核方案和辦法(二） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2007-11-23 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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附件1： 省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核計分表
注：1.年度計劃節(jié)能目標以各地區(qū)根據(jù)《批復》制定的分年度目標為準；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。 2.2010年節(jié)能目標以《批復》中的目標為準。 附件2： 千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核計分表
注：1.節(jié)能目標以企業(yè)根據(jù)節(jié)能目標責任書制定的年度目標為準；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。 2.2010年節(jié)能目標以節(jié)能目標責任書中簽訂的目標為準。 主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法 環(huán)�？偩� 第一條 為確�！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑�(shù)據(jù)準確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。 第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和國家宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后15日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。為提高年報時效性，各省級政府環(huán)境保護主管部門于次年1月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)。 第四條 統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行，即由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責完成，省、市（地）級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級政府環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級政府環(huán)境保護主管部門，并逐級審核、上報至國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。 第五條 本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。 季報制度中的國控重點污染源按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。 第六條 重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。 監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位（“十五”期間約8萬家）原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）。對當年關(guān)停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。 物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率） 排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。 以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。 第七條 非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。 第八條 生活源COD排放量計算公式為： 生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD 其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù)，全國平均取值為75克/人·日，北方城市平均值為65克/人·日，北方特大城市為70克/人·日，北方其他城市為60克/人·日，南方城市平均值為90克/人·日。 生活源SO2排放量計算公式為： 生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2 第九條 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各地在數(shù)據(jù)上報前，由當?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。 重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報，各級政府環(huán)境保護主管部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，上級政府環(huán)境保護主管部門對下級政府環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。下級政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)按照上級政府環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。 第十條 按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）。 第十一條 在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。 第十二條 各省級政府環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門進行初步復核后，將核算結(jié)果通報各地。各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正
附件： 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正 一、COD核算與校正 核算方法： 工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量 其中： 新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率 2005年排放強度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP 扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率 上述增量和增長率均指當年與上年相比。 低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個行業(yè)。情況特殊的個別省份可以根據(jù)情況適當調(diào)整。 生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當年新增生活COD削減量 校正方法： 在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正： 計算用GDP增長率＝當年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù) 監(jiān)測與監(jiān)察達標率＝監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5 其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。 二、SO2核算與校正 核算方法： SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量 其中： 非電SO2排放量＝上年非電排放強度×（當年全社會耗煤量－當年電力煤耗量）－當年新增非電工業(yè)SO2削減量 上年非電排放強度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量） 當年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。 火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當年新增火電SO2排放量－當年新增火電SO2削減量 當年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導致的SO2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時運行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量。 有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。 對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應(yīng)核算燃油SO2排放量。 校正方法： 在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正： 地區(qū)SO2排放量＝當年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量 企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)） 發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。 脫硫設(shè)施非正常運行定義為生產(chǎn)設(shè)施運行期間脫硫設(shè)施因故未運行而沒有向當?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。 數(shù)據(jù)來源：環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬各環(huán)境保護督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站。 三、有關(guān)核算的說明 核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用國務(wù)院統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各省級統(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。 削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量，以各�。▍^(qū)、市）污染治理設(shè)施實際削減量為依據(jù)測算。 關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算SO2減排量，減排量=上年關(guān)閉機組SO2排放量×（1-當年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵，計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。 企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。 當年新增火電SO2削減量：包括當年新投運的老機組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與國務(wù)院環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細的技術(shù)資料支持。
主要污染物總量減排監(jiān)測辦法 環(huán)�？偩� 第一條 為了準確核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污費征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術(shù)采用自動監(jiān)測技術(shù)與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的方式。 第三條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責。縣級政府環(huán)境保護主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級以上政府環(huán)境保護主管部門負責監(jiān)測或由省級政府環(huán)境保護主管部門確定。 國控重點污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠，國控重點污染源名單由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門公布，每年動態(tài)調(diào)整。 國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（地）級政府環(huán)境保護主管部門負責，其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護主管部門負責。國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復監(jiān)測。 第四條 以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。 排污單位應(yīng)當保證污染防治設(shè)施正常運行，對污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應(yīng)每月初向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關(guān)資料。 對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學需氧量和二氧化硫的排放量。 對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學需氧量和二氧化硫排放量。 對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備條件監(jiān)測的污染源，化學需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報。 第五條 當?shù)丨h(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量進行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。 對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進行核定。 對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護主管部門定期對其進行手工監(jiān)測，其中國控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度一次，依此數(shù)據(jù)進行核定。 第六條 國控重點污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗收，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財政負責，驗收由地方政府環(huán)境保護主管部門負責，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負責，日常運行由有資質(zhì)的運營單位負責。國控重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級政府環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。 第七條 省級政府環(huán)境保護主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔化學需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護主管部門具體負責污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準確性與可靠性。 環(huán)境保護主管部門負責對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次。 實驗室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。 地方實驗室比對監(jiān)測結(jié)果與上級政府環(huán)境保護、主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時，由上級政府環(huán)境保護主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作。 第八條 各級政府環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。 第九條 地方各級人民政府要保證承擔本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓、設(shè)備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用，補助國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行費用，將其納入各級政府財政預(yù)算。承擔監(jiān)測任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法，并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。 第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
主要污染物總量減排考核辦法 環(huán)保總局 第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。 本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。 第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。 第四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。年度削減計劃應(yīng)于當年3月底前報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。 第五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。 第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面： （一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護主管部門受國務(wù)院委托與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定； （二）主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)各地有關(guān)減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復核情況進行評定； （三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。 第七條 對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府落實年度主要污染物減排情況，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境保護督查中心進行核查督查，每半年一次。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導小組辦公室。 第八條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門于每年5月底前將全國考核結(jié)果向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的省、自治區(qū)、直轄市認定為未通過年度考核。 未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。 第九條 考核結(jié)果在報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。 對考核結(jié)果為通過的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全國減排表彰活動進行表彰獎勵；對考核結(jié)果為未通過的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。 對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。 第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。 第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府需報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。 第十二條 國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。 第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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