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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年度全市煤礦整合關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知 | |
| 2006年09月25日 14:12:39 來(lái)源： 重慶市政府公眾信息網(wǎng) | |
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渝辦發(fā)〔2006〕222號(hào) 重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)2006年度全市煤礦整合關(guān)閉 工作實(shí)施方案的通知 各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 《2006年度全市煤礦整合關(guān)閉工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要結(jié)合貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市煤礦整合關(guān)閉工作三年規(guī)劃的通知》（渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整合關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核督查，確保國(guó)家和市政府下達(dá)的2006年度全市煤礦整合關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)的完成，促進(jìn)我市煤炭行業(yè)的健康發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。 2006年度全市煤礦整合關(guān)閉工作實(shí)施方案 為實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大提出、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的總體要求和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市煤礦整合關(guān)閉工作三年規(guī)劃的通知》（渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)）精神，確保完成2006年度煤礦整合關(guān)閉任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) 2006年度全市整合關(guān)閉小煤礦175個(gè)；各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）完成市政府下達(dá)的煤礦整合關(guān)閉任務(wù)。 二、工作時(shí)間 2006年7月至2007年6月底 三、工作職責(zé) 整合關(guān)閉工作由市政府統(tǒng)一組織，市煤礦整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）負(fù)責(zé)日常事務(wù)；產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是整合關(guān)閉工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)責(zé)落實(shí)煤礦整合關(guān)閉工作的各項(xiàng)措施，確保整合關(guān)閉煤礦任務(wù)的完成。 市經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)存在重大安全隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管決定，控制新建礦井規(guī)模；負(fù)責(zé)認(rèn)定違法生產(chǎn)、非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證；對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。 市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)認(rèn)定超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國(guó)有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊礦井；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證；對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷采礦許可證；對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府確定為資源整合的礦井及時(shí)變更采礦許可證。 重慶煤監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)存在重大安全隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證；對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證，對(duì)整合關(guān)閉煤礦工作實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。 市安監(jiān)局參與全市小煤礦整合關(guān)閉工作，督促、檢查各地整合關(guān)閉工作的開展情況。 市工商局負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 市勞動(dòng)保障局依據(jù)《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為每位勞動(dòng)者加入工傷保險(xiǎn)；加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，落實(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁強(qiáng)令勞動(dòng)者超時(shí)限作業(yè)。 市公安局負(fù)責(zé)收繳區(qū)縣（自治縣、市）人民政府決定關(guān)閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證；負(fù)責(zé)打擊整合關(guān)閉煤礦工作中的抗法行為，維護(hù)礦井關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的秩序。 供電部門負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電行為。 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整合關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察；負(fù)責(zé)對(duì)存在非法開采并且沒(méi)有采取有效制止措施的區(qū)縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；負(fù)責(zé)查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦問(wèn)題。 四、整合關(guān)閉礦井的確定和處置 凡是屬于渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)文件第四條明確的14種類型的礦井，均是2006年度整合關(guān)閉礦井。 確定為整合關(guān)閉的礦井可按照永久關(guān)閉和礦井資源整合兩種方法處置。對(duì)資源完整、有一定儲(chǔ)量、具備開采價(jià)值和安全生產(chǎn)條件的被整合關(guān)閉礦井，可對(duì)其進(jìn)行礦井資源整合；其他礦井一律實(shí)施永久關(guān)閉。 |
第一階段（2006年7月1日至2006年9月底）
1．宣傳發(fā)動(dòng)。產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全國(guó)人大提出、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”這一目標(biāo)的深刻含義，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2006〕19號(hào)）和渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)文件精神，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和推動(dòng)煤礦整合關(guān)閉工作。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣傳，部門要逐條認(rèn)真學(xué)習(xí)，要把宣傳學(xué)習(xí)深入到每一個(gè)煤礦企業(yè)。
2．建立機(jī)構(gòu)。產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)按照渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)文件的要求成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，要有專門的部門具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切配合，抓好小煤礦的整合關(guān)閉工作。區(qū)縣（自治縣、市）煤礦整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室名單于2006年9月25日前報(bào)市煤礦整合關(guān)閉工作辦公室。
第二階段（2006年10月1日至2007年4月底）
1．確定整合關(guān)閉對(duì)象（2006年11月10日前）。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)照渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)文件下達(dá)的整合關(guān)閉任務(wù)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦進(jìn)行一次認(rèn)真的摸底排隊(duì)，對(duì)屬于渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)文件第四條明確的14種類型的礦井，確定為本地區(qū)整合關(guān)閉礦井，列出整合關(guān)閉礦井名單，明確整合關(guān)閉時(shí)限，分期分批組織實(shí)施。
2．公告整合關(guān)閉礦井名單（2006年11月底前）。整合關(guān)閉礦井名單要在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公告，接受監(jiān)督；同時(shí)將公告的整合關(guān)閉礦井名單報(bào)市整合關(guān)閉辦公室，在市級(jí)媒體上公告。
3．實(shí)施整合關(guān)閉工作（2007年4月底前）。對(duì)具備礦井資源整合條件的礦井，可按照渝辦發(fā)〔2005〕247號(hào)文件中整合改造的要求和步驟，由區(qū)縣（自治縣、市）煤炭管理部門提出意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；對(duì)確定為永久關(guān)閉的礦井，要按照渝辦發(fā)〔2005〕247號(hào)文件中規(guī)定的10個(gè)步驟嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)到關(guān)閉礦井6條標(biāo)準(zhǔn)。
第三階段（2007年5月1日至6月底）
1．檢查驗(yàn)收。各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要組織對(duì)整合關(guān)閉工作情況進(jìn)行驗(yàn)收，檢查是否嚴(yán)格按照工作程序辦事，永久關(guān)閉礦井是否按照規(guī)定發(fā)布公告公示，是否達(dá)到關(guān)閉礦井的6條標(biāo)準(zhǔn)等，并將整合關(guān)閉工作情況報(bào)告市整合關(guān)閉辦公室。市政府將組織檢查考核。
2．吊（注）銷或暫扣相關(guān)證照。根據(jù)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府上報(bào)的關(guān)閉礦井決定，由市整合關(guān)閉辦公室發(fā)出吊（注）銷或暫扣煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證的通知，相關(guān)部門立即啟動(dòng)吊（注）銷或暫扣相關(guān)證照工作。
3．落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。整合關(guān)閉工作任務(wù)完成后，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要進(jìn)一步明確責(zé)任，把已關(guān)閉礦井的監(jiān)護(hù)工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社，明確專人負(fù)責(zé)，確保關(guān)死關(guān)嚴(yán)，防止反彈。
六、保障措施和工作要求
（一）早啟動(dòng)抓落實(shí)。2006年度全市整合關(guān)閉175個(gè)小煤礦，是國(guó)家下達(dá)的一項(xiàng)硬任務(wù)，是市政府的一項(xiàng)重要決定。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，早著手、早安排，迅速啟動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)，確保下達(dá)整合關(guān)閉任務(wù)的完成。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)。由于煤礦整合關(guān)閉工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市國(guó)土房管局、市公安局、市監(jiān)察局、市工商局、重慶煤監(jiān)局等部門要在市小煤礦整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞目標(biāo)，密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，確保全市煤礦整合關(guān)閉工作依法有序進(jìn)行。對(duì)整合關(guān)閉任務(wù)較重的區(qū)縣實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)，市經(jīng)委負(fù)責(zé)開縣、南川市、合川市，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)萬(wàn)州區(qū)、云陽(yáng)縣，重慶煤監(jiān)局負(fù)責(zé)奉節(jié)縣、永川市的重點(diǎn)指導(dǎo)工作。
（三）開展專項(xiàng)督查。市煤礦整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地關(guān)閉任務(wù)落實(shí)情況的督查，組織市煤管、煤監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土、公安、監(jiān)察、工商等部門開展專項(xiàng)督查，定期向市政府報(bào)告工作，并向有關(guān)方面通報(bào)工作情況，促進(jìn)關(guān)閉工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（四）嚴(yán)守工作紀(jì)律。各級(jí)監(jiān)察部門要按照監(jiān)察考核有關(guān)規(guī)定，把煤礦整合關(guān)閉工作納入行政監(jiān)察的重要內(nèi)容。對(duì)在煤礦整合關(guān)閉工作中不認(rèn)真履行職責(zé)的地方政府及有關(guān)部門，對(duì)有違規(guī)、違紀(jì)行為的工作人員，一經(jīng)查實(shí)，要依照國(guó)務(wù)院第446號(hào)令和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)到期未完成關(guān)閉任務(wù)的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有完成工作進(jìn)度任務(wù)的區(qū)縣，一律取消年度安全生產(chǎn)工作評(píng)先資格，市政府予以通報(bào)批評(píng)。
（五）建立匯報(bào)制度。各區(qū)縣（自治縣、市）煤礦整合關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人，在每月5日前將本地工作進(jìn)度情況報(bào)市煤礦整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市煤礦整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報(bào)全市煤礦整合關(guān)閉工作進(jìn)展情況，并報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
（六）嚴(yán)格證件管理。有關(guān)頒證機(jī)構(gòu)要制定貫徹渝辦發(fā)〔2006〕202號(hào)文件的具體意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)“六證”監(jiān)督管理。煤礦必須持有合法有效的采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證書、安全資格證書等方可生產(chǎn)，對(duì)進(jìn)行資源整合的礦井要暫扣相關(guān)證照。
（七）做好相關(guān)政策配套工作。產(chǎn)煤區(qū)縣（自治縣、市）煤礦監(jiān)管部門以及永久關(guān)閉的礦井要積極配合有關(guān)部門和單位做好剩余資源的測(cè)量工作，提供礦井井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖等，查清剩余資源，做好剩余資源采礦權(quán)價(jià)款退還工作。具體退還辦法按照市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、市經(jīng)委制定的辦法執(zhí)行。永久關(guān)閉礦井所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等不屬于稅收、規(guī)費(fèi)范疇的費(fèi)用由收繳部門及時(shí)據(jù)實(shí)予以退還。
市煤礦整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
電話：63833572 傳真：63833568
| 編 輯：蘭天 |