煤安監(jiān)辦字〔2005〕9號
關于貫徹落實國辦發(fā)79號文件精神完善煤礦安全監(jiān)察體制的指導意見
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號，以下簡稱《意見》），充分發(fā)揮煤礦安全"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管"兩方面積極性，建立規(guī)范有效的監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，預防和減少煤礦事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、充分認識完善煤礦安全監(jiān)察體制的重要意義
完善煤礦安全監(jiān)察體制，是貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的重大舉措，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是對煤礦安全實行國家監(jiān)察制度的肯定�！兑庖姟肥窃谡J真總結(jié)和深入分析現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制運行情況的基礎上提出的。它明確界定了國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責，體現(xiàn)了權責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則；體現(xiàn)了新時期做好煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作，加快推進"五個轉(zhuǎn)變"的要求；體現(xiàn)了新形勢下安全監(jiān)察、監(jiān)管工作與時俱進、不斷創(chuàng)新的思想理念。它有利于利用現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，緩解煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法主體與執(zhí)法對象在數(shù)量上不相適應的矛盾；有利于發(fā)揮地方煤礦安全監(jiān)管部門在煤礦安全生產(chǎn)工作中的重要作用，調(diào)動國家監(jiān)察和地方監(jiān)管兩方面積極性，形成胱ス補�、分工协醉d牧己鎂置媯餐平嚎蟀踩問頻奈榷ê米?br> 各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要組織全體監(jiān)察人員認真學習，準確理解和深入貫徹《意見》精神，充分認識完善煤礦安全監(jiān)察體制的重要意義，增強做好煤礦安全監(jiān)察工作的責任感、使命感和光榮感，從踐行"三個代表"重要思想和依法行政的高度，以求真務實的精神，認真履行《意見》中確定的工作職責，全面落實《意見》中提出的建立煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制的措施，從體制、機制和法制建設等方面進一步完善煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，努力開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的新局面。
二、認真履行煤礦安全監(jiān)察職責，切實做好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察
科學合理地確定三項監(jiān)察的具體內(nèi)容。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真履行《煤礦安全監(jiān)察條例》和《意見》規(guī)定的各項職責，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法行為。要通過定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況、重大事故隱患整改情況和事故特點，結(jié)合地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查情況和季節(jié)性安全工作的需要，科學合理地確定各時期、各階段重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的具體內(nèi)容，增強監(jiān)察執(zhí)法的針對性和實效性，不斷提升國家監(jiān)察的水平。
制定三項監(jiān)察工作計劃，落實監(jiān)察責任。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦災害特點、監(jiān)察工作連續(xù)性等因素，制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，明確月度、季度、年度重點監(jiān)察、專項監(jiān)察的具體內(nèi)容、范圍；統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)礦井數(shù)量、分布、安全狀況和監(jiān)察力量的實際情況，制定年度定期監(jiān)察執(zhí)法計劃，合理確定監(jiān)察周期。區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局的監(jiān)察執(zhí)法計劃應報所屬省級煤礦安全監(jiān)察局備案，并根據(jù)省級煤礦安全監(jiān)察局和地方人民政府有關煤礦安全的工作部署，適時進行調(diào)整；省級煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全的實際情況，適時組織重點監(jiān)察或?qū)ｍ棻O(jiān)察；國家局根據(jù)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢和需要，組織對重點區(qū)域的監(jiān)察或?qū)ｍ棻O(jiān)察。
突出重點，加大瓦斯治理的監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要把礦井瓦斯治理作為當前和今后一個時期監(jiān)察工作的重中之重，對各類高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進行分類排隊，確定重點防范對象，作為重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，采取切實措施，加大執(zhí)法力度。對國有煤礦瓦斯治理工作要嚴格按照"十二字方針"和《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》（國家局令第22號）的要求，依法實施監(jiān)察；對高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井，要把礦井通風系統(tǒng)、開采方式、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和"四位一體"防突措施作為監(jiān)察的重點。依法嚴厲查處超通風能力生產(chǎn)、瓦斯超限生產(chǎn)等違法違章行為。
三、完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制，推進工作創(chuàng)新
規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法到位。煤礦安全監(jiān)察必須按照法定程序進行。為防止重復執(zhí)法和重復處罰的現(xiàn)象，在實施現(xiàn)場監(jiān)察時應向行政相對人詢問地方煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦檢查的情況，查閱有關執(zhí)法文書。若發(fā)現(xiàn)對同一違法事實地方煤礦安全監(jiān)管部門已經(jīng)作出行政處罰、且在整改限期內(nèi)的，不再重復實施行政處罰，并應在相應的執(zhí)法文書上注明。對逾期沒有改正的，按有關規(guī)定實施行政處罰。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦違法行為作出現(xiàn)場處理決定或行政處罰決定，按規(guī)定需要復查的事項，應當及時將相應的執(zhí)法文書（或復印件）抄送地方煤礦安全監(jiān)管部門，并在相應的執(zhí)法文書上注明。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為需要自行復查的事項，限期屆滿時應進行復查。
加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依法行政。執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法的重要組成部分，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要遵循監(jiān)督檢查與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正過錯與改進工作相結(jié)合的原則，不斷完善監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督機制，建立健全相應的制度和規(guī)范性措施。要進一步加強對安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證的審核發(fā)放，建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，以及事故調(diào)查處理等方面的監(jiān)督檢查，及時整改不依法行政和損害煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法嚴肅性、公正性的行為。認真查找監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題，進一步研究解決執(zhí)法行為不夠規(guī)范、行政處罰偏寬偏軟、自由裁量權得不到有效制約的問題，從整體上提高執(zhí)法的層次和水平。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把執(zhí)法監(jiān)督作為一項重要工作，定期進行執(zhí)法檢查，深入研究和探索加強監(jiān)督的方法，努力形成有效的監(jiān)督機制。
加強執(zhí)法分析，提高執(zhí)法效能。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應定期進行執(zhí)法分析，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的辦法和措施，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性，提高執(zhí)法效能。要推進執(zhí)法工作創(chuàng)新，提高煤礦安全監(jiān)察的有效性，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗和做法。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每半年應對本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況和監(jiān)察執(zhí)法情況提出綜合分析報告，并分別報送國局和駐地省級人民政府。
完善安全程度評估制度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真分析總結(jié)近兩年煤礦安全程度評估工作的經(jīng)驗，完善安全程度評估制度。結(jié)合重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)開展安全程度評估工作。對評估為D類的礦井，要定期向地方煤礦監(jiān)管部門通報并予以公告。
規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法考核制度。各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應結(jié)合工作實際及時完善監(jiān)察執(zhí)法考核制度。省級煤礦安全監(jiān)察局應結(jié)合執(zhí)法檢查定期對所屬煤礦安全監(jiān)察分局監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況進行考核評估；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局對所屬安全監(jiān)察人員監(jiān)察執(zhí)法情況要定期進行考核�？己私Y(jié)果應作為評優(yōu)、評先的重要依據(jù)。
四、加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，推進監(jiān)管體系建設
充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察的檢查指導作用�！兑庖姟访鞔_了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)"對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導"的職責，并進一步提出了加強檢查指導工作的具體內(nèi)容和要求。對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，要著力于促進各地健全完善煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管機制和監(jiān)管體系，完善日常性監(jiān)督檢查工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；著眼于推進建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，督促檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全投入和安全風險抵押金監(jiān)管機制，逐步形成有序運作、關系協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管運行機制。
檢查指導的內(nèi)容和方式。檢查指導的主要內(nèi)容包括：貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)、標準情況；關閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井情況；煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復查的情況；煤礦事故責任人責任追究落實的情況。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極探索對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導的新方法、新途徑，通過三項監(jiān)察、建設項目"三同時"、安全生產(chǎn)許可和事故查處等監(jiān)察執(zhí)法工作所掌握的情況，認真分析安全工作中存在的問題和漏洞，找準影響和制約煤礦安全生產(chǎn)工作的各種因素。通過通報交流、聯(lián)席會議或其他形式，及時向有關地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門通報煤礦安全監(jiān)察的有關情況，有針對性地提出加強和改善煤礦安全管理的建議，向地方煤礦安全監(jiān)管部門提出煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)察意見。
五、構(gòu)建煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，推進煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作有序高效運轉(zhuǎn)
建立協(xié)調(diào)工作機制的原則和目標。煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制應遵循權責一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，以預防和減少煤礦事故，促進煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標，充分體現(xiàn)國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的權威性、有效性和統(tǒng)一性。按照《意見》明確的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門的工作職責，加強聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動，及時通報情況、交流信息，協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題，形成分工明確、功能互補、運轉(zhuǎn)有序、關系協(xié)調(diào)的運行機制。
建立工作通報和信息交流制度。工作通報和信息交流制度是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門相互溝通工作情況，加強聯(lián)系，做到資源共享，避免重復執(zhí)法和"一事兩罰"的有效形式。工作通報和信息交流的具體內(nèi)容、方式、時限等事項由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合本地實際情況商當?shù)赜嘘P部門共同確定。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門應指定人員，負責信息通報和交流工作。
建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)工作部署，共同研究解決煤礦安全生產(chǎn)工作重大事項的工作機制。聯(lián)席會議制度應包括：會議的組織形式，參加部門和人員，協(xié)商通報和研究決定的事項，會議周期等內(nèi)容。參加會議的各方應設聯(lián)絡員，負責日常性工作聯(lián)系。聯(lián)席會議一般由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織，地方人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領導，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管等有關部門的負責人和有關人員參加。必要時，地方人民政府、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門可隨時提議召開聯(lián)席會議。
建立聯(lián)合執(zhí)法制度。聯(lián)合執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門相互配合、協(xié)調(diào)行動，共同對煤礦安全實施監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法效率的工作制度。聯(lián)合執(zhí)法一般由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或地方煤礦安全監(jiān)管部門負責組織。聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容和方式應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全狀況、事故規(guī)律和特點以及階段性工作部署等具體情況確定。聯(lián)合執(zhí)法組織單位應擬定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確執(zhí)法內(nèi)容、方法步驟、參加人員、時間安排等事項。聯(lián)合執(zhí)法工作完成后，要向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、當?shù)厝嗣裾峤宦?lián)合執(zhí)法報告,對需要復查的事項應落實到相關部門。
六、加強隊伍建設，把煤礦安全監(jiān)察工作做實
轉(zhuǎn)變工作作風，找準工作定位。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要深入基層、深入現(xiàn)場，真正做到關口前移、重心下移。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變工作作風，把工作的重心放在基層和現(xiàn)場，通過完善管理和工作制度，在經(jīng)費保障和力量部署等方面向區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局傾斜；督促指導區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局認真分析查找監(jiān)察執(zhí)法工作中的漏洞和問題，研究完善工作措施，把工作抓細抓實。各區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局和全體監(jiān)察人員要立足本職，找準工作定位，以求真務實的科學態(tài)度、嚴謹扎實的工作作風和埋頭苦干的奉獻精神，把重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察工作做實。
加強隊伍建設，樹立執(zhí)法權威。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要深入貫徹落實國家局黨組《關于加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的決定》精神，堅持以人為本，高度重視和切實抓好執(zhí)法隊伍的思想作風和業(yè)務建設，為切實履行職責提供堅強的組織保障。進一步提高各級領導干部和全體監(jiān)察人員公正執(zhí)法、廉潔自律的自覺性，樹立執(zhí)法權威，自覺抵制來自各方面的侵蝕和誘惑，始終保持政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法公正的良好形象。
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照上述意見，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定貫徹落實《意見》的具體辦法，商當?shù)厝嗣裾捌涿旱V安全監(jiān)管部門，制定煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制實施辦法或相關規(guī)定，并報國家局備案。
二○○五年二月十八日 |