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各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司：
今年以來，煤礦水害事故頻發(fā)。1-8月份，全國共發(fā)生40起重特大水害事故，造成385人死亡。龍其是4月份以來，已發(fā)生7起特大、特別重大透水事故，死亡230人，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。
4月1日，湖南省郴州市貴陽縣貴達(dá)煤礦（非法礦井）主斜井距井口250米處發(fā)生溶洞透水，貴達(dá)井大量積水后突破安全防水巖柱瞬間潰入相鄰石灰窯井的二級暗斜井,造成石灰窯井20人死亡。
4月24日，吉林省吉林市蛟河市吉安煤礦非法越界開采防水煤柱引發(fā)透水，使老空水潰入相鄰的騰達(dá)煤礦，造成騰達(dá)煤礦30人死亡。
5月28日，福建省龍巖市新羅區(qū)赤坑煤礦在掘進(jìn)巷道時(shí), 遇斷層帶突水，造成 10人死亡。
7月7日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗區(qū)永勝煤礦由于所建立的防水密閉墻不符合要求,在雨季大量積水后發(fā)生垮塌，大量老空積水潰入礦井，造成15人死亡。
7月14日，廣東省梅州市興寧市福勝煤礦探煤石門在掘進(jìn)過程中放炮打穿斷層帶，導(dǎo)致溶洞水涌出，造成16人死亡。
8月7日，廣東省梅州市興寧市大興煤礦在開采急傾斜煤層時(shí)發(fā)生抽冒，破壞了防水安全煤柱，上部大量老空積水潰入礦井，造成123人死亡。
8月19日，吉林省舒蘭礦務(wù)局五井地面聯(lián)河泡水體通過小井灌入井下，導(dǎo)致16人被困。
分析上述事故發(fā)生的原因，主要是相關(guān)單位對礦井水害防治工作不重視，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)；一些煤礦非法超層越界開采防水煤柱；礦井水文地質(zhì)情況特別是對周邊已開采的采空區(qū)積水情況不清，礦井具有突水預(yù)兆時(shí)，仍在進(jìn)行采掘活動(dòng)；在水淹區(qū)積水面以下進(jìn)行采掘活動(dòng)前未排除積水隱患, 盲目組織生產(chǎn)；對頂板水、巖溶水、斷層水的危害性認(rèn)識不夠，未采取有效的防治措施等。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)有效地遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）的有關(guān)精神，特提出以下要求：
一、立即開展全面的水害隱患排查
各地要充分吸取上述事故教訓(xùn)，立即組織開展一次全面的水害隱患排查。對礦井水文地質(zhì)資料不清，在水淹區(qū)積水面以下進(jìn)行采掘活動(dòng)，受底板巖溶水威脅嚴(yán)重、突水系數(shù)超過臨界值，在塌陷積水區(qū)等地表水體下采煤，受頂板水、巖溶水、斷層水、導(dǎo)水陷落柱威脅，存在老空積水等重大水害隱患，盲目組織生產(chǎn)的礦井要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；對開采區(qū)域上部采空區(qū)有積水水患的礦井，必須先排空采空區(qū)積水，方可進(jìn)行采掘活動(dòng)；礦井具有突水預(yù)兆時(shí)，要立即報(bào)告礦井主要負(fù)責(zé)人，并撤退井下作業(yè)人員。煤礦企業(yè)對所存在的水害隱患要做到心中有數(shù)，并制定切實(shí)可行的整改方案，認(rèn)真組織實(shí)施。在水患沒有消除時(shí)，決不能抱有僥幸心理，堅(jiān)決杜絕違法、違規(guī)、違章和冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。
二、加強(qiáng)對礦井防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)水害防治責(zé)任制
煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)對防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，是礦井防治水工作的第一責(zé)任人；總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）是礦井防治水技術(shù)管理工作的主要責(zé)任人。要定期研究解決礦井重大水害隱患問題，保證防治水工程、資金、措施落實(shí)到位。煤礦企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定防治水方面有關(guān)勞動(dòng)組織、技術(shù)管理及崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，同時(shí)要根據(jù)本企業(yè)水害威脅程度制定礦井水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在重大水害隱患的煤礦，必須設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，配備水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。
三、加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作
煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)工作是搞好礦井防治水工作的基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》等有關(guān)規(guī)定，查明礦井水文地質(zhì)條件，編制礦井中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃；完善和健全地下水動(dòng)態(tài)觀測網(wǎng)，收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯情況，并在井上、下工程圖上標(biāo)出其位置、開采范圍、開采年限、積水情況等，為防治水工作提供可靠的基礎(chǔ)資料；建立水害隱患排查制度，根據(jù)礦井年度、季度、月度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，進(jìn)行水害預(yù)測預(yù)報(bào)，確定礦井水害防治的重點(diǎn)。
四、嚴(yán)禁開采和破壞各種防隔水煤柱
根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，相鄰礦井的分界處，必須留設(shè)防水煤柱；礦井以斷層分界時(shí)，必須在斷層兩側(cè)留有防水煤柱；井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、含水層等有水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬�、裂隙（帶）、陷落柱時(shí)，必須查出其確切位置，并按規(guī)定留設(shè)防水煤（巖）柱。嚴(yán)禁非法超層越界開采防水煤柱；已破壞的必須重新建立有效的防水安全煤（巖）柱。
五、加強(qiáng)對煤礦水害防治工作的安全監(jiān)管工作
各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)各類礦井定期開展水害隱患檢查；督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任制，并監(jiān)督企業(yè)對查出的水害隱患進(jìn)行認(rèn)真整改，對整改無望的要提請地方政府徹底進(jìn)行關(guān)閉。對3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大水害安全隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府關(guān)閉該煤礦。凡發(fā)現(xiàn)礦井超層越界開采、非法開采的，要及時(shí)通報(bào)國土資源管理部門依法予以查處，按照《特別規(guī)定》，要沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。
六、加大對水害防治的監(jiān)察力度
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦井水害情況，定期開展重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察；對企業(yè)存在的重大水害隱患要及時(shí)下達(dá)監(jiān)察指令，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。按照《特別規(guī)定》，對責(zé)令停產(chǎn)整改的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，提請地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。對拒不整改、水害防治責(zé)任不落實(shí)而造成重、特大事故的，要依法從嚴(yán)查處，對事故責(zé)任者依法嚴(yán)懲并公布處理結(jié)果，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。對超層越界開采、非法開采的，要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，依法予以關(guān)閉取締。
請各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
二○○五年九月五日
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