關(guān)于迅速扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭的緊急通知2005-12-13 |
|
安監(jiān)總煤礦字〔2005〕195號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司： 近來煤礦特大事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。事故接連發(fā)生，暴露出一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，一些國(guó)有大礦管理滑坡，為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在；一些地方對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作態(tài)度不堅(jiān)決、不得力，一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦有的以資源整和為名繼續(xù)非法生產(chǎn)，有的以技改、改擴(kuò)建和基建為名，逃避停產(chǎn)整頓；一些煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門工作不落實(shí)、不到位，對(duì)一些礦井的停產(chǎn)整頓沒有跟蹤落實(shí)，對(duì)有的違法生產(chǎn)行為沒有懲處或懲處不力。 對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)極為重視，要求各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門和企業(yè)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立即采取強(qiáng)有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭。 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，經(jīng)研究，決定立即采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭�，F(xiàn)緊急通知如下： 一、加大煤礦隱患排查、整改力度，及時(shí)消除事故隱患 各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)督所有煤礦企業(yè)包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦，都必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）要求，組織力量全面排查安全隱患，存在重大隱患的煤礦要立即停產(chǎn)整頓，落實(shí)整改內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、作業(yè)范圍，明確整改責(zé)任人。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促各煤礦企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé)，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為�？h級(jí)以上地方煤礦安全監(jiān)督管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類煤礦重大隱患要進(jìn)行登記、建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認(rèn)真、徹底整改。 二、加大對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度，確保停產(chǎn)整頓到位 各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)已公布的停產(chǎn)整頓礦井，向縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告，按照《特別規(guī)定》要求，由有關(guān)地方人民政府派出監(jiān)督人員，監(jiān)督煤礦整改。發(fā)現(xiàn)停而不整、假整頓真生產(chǎn)等非法行為，要立即報(bào)告縣級(jí)以上地方人民政府依法予以關(guān)閉，并進(jìn)行處罰。要監(jiān)督所有停產(chǎn)整頓礦井，必須在2005年12月31日之前完成整改，逾期未完成整改或驗(yàn)收不合格的煤礦，必須依法關(guān)閉；驗(yàn)收合格的煤礦，必須制定恢復(fù)生產(chǎn)的安全保障措施，在取得所有證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。 三、堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦 各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要向地方人民政府報(bào)告國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室確定的2005年底關(guān)井?dāng)?shù)量及指標(biāo)分解情況，將關(guān)井目標(biāo)盡快落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），立即實(shí)施關(guān)閉。要向社會(huì)公告關(guān)閉礦井名單，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)列入關(guān)閉名單的煤礦的監(jiān)督檢查，防止這些煤礦關(guān)閉之前非法突擊生產(chǎn)。對(duì)群眾舉報(bào)的非法違法案件，必須立即進(jìn)行查證，情況屬實(shí)的要依法嚴(yán)肅處理，并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)堅(jiān)決打擊、取締非法小礦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 四、規(guī)范煤礦資源整合，嚴(yán)厲打擊非法開采活動(dòng) 各地對(duì)納入資源整合的不具備安全生產(chǎn)條件和非法礦井，必須先關(guān)閉，將關(guān)井名單移送相關(guān)部門吊銷所有證照，停止供電、供火供品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門的配合，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的管理，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法生產(chǎn)活動(dòng)。 五、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，制止非法生產(chǎn) 各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，同時(shí)，建議各地對(duì)其他基建、改擴(kuò)建和技改礦井責(zé)令立即暫停施工，由縣級(jí)以上地方人民政府組織復(fù)核。凡是未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）、未履行"三同時(shí)"審批手續(xù)、擅自施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止施工，立即整頓或依法關(guān)閉。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，小煤礦借改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造之名逃避整頓、繼續(xù)生產(chǎn)的，要立即依法關(guān)閉。建議地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門暫停核準(zhǔn)（審批）新的技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目。 六、繼續(xù)抓好瓦斯集中整治，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員突擊生產(chǎn) 各省級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)調(diào)省級(jí)煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)落實(shí)瓦斯整治的各項(xiàng)措施，針對(duì)專家"會(huì)診"和瓦斯治理督導(dǎo)組查出的重大隱患，監(jiān)督煤礦企業(yè)期限整改；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井凡未按規(guī)定裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的，以及年底前集團(tuán)公司（礦務(wù)局）或瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的縣未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部或縣域范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓并追究責(zé)任。凡開采有煤塵爆炸危險(xiǎn)、自然發(fā)火嚴(yán)重、受水害威脅，且未采取有效防范措施的礦井，要立即停產(chǎn)整頓。采掘失調(diào)、接續(xù)緊張的礦井，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門限定產(chǎn)量、期限完成采掘關(guān)系調(diào)整。 七、落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究 要從最近的發(fā)生的幾起特大事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各地盡快把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度。建立完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊機(jī)制，依法打擊非法生產(chǎn)行為，查處失職瀆職、違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，追究相關(guān)人員和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部，必須講政治，講大局，講紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要把"七條措施"的主要內(nèi)容和基本要求，立即向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)，向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)，爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持和相關(guān)部門的協(xié)助配合，迅速落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和所有煤礦企業(yè)。不得以任何借口推遲拖延、貽誤時(shí)機(jī)。因沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)"七條措施"而造成重特大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 請(qǐng)各�。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與12月31日前，將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)送安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 二○○五年十二月十三日 |
| 編 輯：蘭天 |