安監(jiān)管規(guī)字[2004]5號(hào)
關(guān)于編制《安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，國務(wù)院有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)
型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。
為防范生產(chǎn)安全事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)工作做出總體規(guī)劃，提出本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作十分必要，勢在必行。
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作部署和要求，經(jīng)研究，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱：國家局）決定組織各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)編制《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）；在此基礎(chǔ)上，國家局自下而上組織編制《國家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、《規(guī)劃》編制工作方案
1.各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)組織本地區(qū)或本部門《規(guī)劃》的編制工作；國家局規(guī)劃科技司具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》的整體編制工作。
2.《規(guī)劃》編制工作分三個(gè)階段組織實(shí)施：
第一階段為《規(guī)劃》前期研究階段，工作時(shí)間為2004年1月至3月底。主要工作內(nèi)容包括：研究本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的重大問題，提出“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的基本思路，分析預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)分類指標(biāo)，分析提出需要組織實(shí)施的重大項(xiàng)目（工程）。
第二階段為《規(guī)劃》起草階段，工作時(shí)間為2004年4月至6月底。主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)前期研究提出的“十一五”期間安全生產(chǎn)的基本思路，提出《規(guī)劃》編制框架，編制《規(guī)劃》草案。
第三階段為《規(guī)劃》銜接與征求意見階段，工作時(shí)間為2004年7月至8月15日。主要工作內(nèi)容包括：廣泛征求各級(jí)地方政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)界和其他社會(huì)各界代表對《規(guī)劃》草案的意見；做好與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，組織專家進(jìn)行論證等。2004年8月底前，將修改完善后的《規(guī)劃》草案報(bào)送省級(jí)人民政府、有關(guān)部門和國家局。
3.為了保證《規(guī)劃》編制工作有序、高效、順利開展，國家局成立了國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃編制工領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長，由各司（室）及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員(名單詳見附件1)。各單位也要成立《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和《規(guī)劃》編寫工作小組，盡快研究制定本地區(qū)、本部門《規(guī)劃》編制工作方案，啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。
4.國家局將根據(jù)各地區(qū)、各部門《規(guī)劃》編制工作情況，適時(shí)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行調(diào)查研究，掌握工作進(jìn)度情況，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)《規(guī)劃》編制工作。
二、《規(guī)劃》編制原則及內(nèi)容要求
1．編制原則
《規(guī)劃》編制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本的安全理念，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展；堅(jiān)持綜合研究、突出重點(diǎn)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；堅(jiān)持裝備、管理和培訓(xùn)并重，注重總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)實(shí)際和國家局有關(guān)具體要求，提出《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施及重大項(xiàng)目（工程），使《規(guī)劃》既具有針對性、指導(dǎo)性，又具有科學(xué)性和可操作性。
2．編制內(nèi)容要求
《規(guī)劃》編制內(nèi)容原則上應(yīng)包括：前言、現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢、發(fā)展方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施和重大項(xiàng)目（工程）等。文字要求準(zhǔn)確精練、通俗易懂。
對發(fā)展方針的概括要簡明、準(zhǔn)確，力戒空話、套話；目標(biāo)要盡可能量化，具體指標(biāo)應(yīng)以國家或行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)，考慮與國際接軌；主要任務(wù)要明確，突出重點(diǎn)；布局原則要清晰，明確重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域及重大建設(shè)項(xiàng)目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.為使各地區(qū)、各部門順利開展《規(guī)劃》的編制工作，將國家局編寫完成的《國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2010）》（見附件2）及擬定的《安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考提綱》（見附件3）發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，在《規(guī)劃》編制工作中作為參考。
2.請各單位務(wù)必于2004年8月底之前完成《規(guī)劃》的編制工作，并將《規(guī)劃》文本（一式10份）及電子版一并報(bào)國家局規(guī)劃科技司。
聯(lián) 系 人：王廣湖、袁俊霞
聯(lián)系電話：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn
附件：
1.國家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.《國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2010）》
3.安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考提綱
二ΟΟ四年一月十四日