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國家煤礦安全監(jiān)察局文件 煤安監(jiān)監(jiān)二字〔2003〕79號 |
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各煤礦安全監(jiān)察局及北京煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門： 今年3月以來，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）《關(guān)于開展煤礦安全程度評估工作的指導意見》的通知(煤安監(jiān)辦字〔2003〕24號)，認真組織制定了評估標準、實施細則和工作方案。特別是深化煤礦安全專項整治現(xiàn)場會召開后，各單位貫徹落實會議精神，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作進度，目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作全面轉(zhuǎn)入現(xiàn)場評估階段�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下： 一、評估工作總體進展情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作涉及19個省級煤礦安全監(jiān)察局及北京煤礦安全監(jiān)察辦事處和浙江、福建、湖北、廣東、廣西、青海6個省（區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，共計26個單位。 截止7月底，26個單位全部制定下發(fā)了評估標準和實施細則，絕大多數(shù)�。▍^(qū)、市）已進入實質(zhì)性評估工作階段，進展較快的省份有：黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西等，共評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1146處，其中A類239處、B類640處、C類157處、D類110處。 從總體上看，各單位都做了大量的前期準備工作，為下階段開展實質(zhì)性的評估工作打下了較好的基礎(chǔ)。一是充分宣傳、發(fā)動，進一步提高各級地方政府有關(guān)部門、廣大企業(yè)對煤礦安全程度評估工作的認識，大部分�。▍^(qū)、市）對年底以前完成初次評估工作充滿了信心。二是地方政府及各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導高度重視，成立了專門的領(lǐng)導小組，并為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作做了周密、細致的準備工作。三是制定了安全評估標準和實施細則，并已報國家局備案。山東省人民政府還下發(fā)了《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》，對確保評估工作取得實效和重大隱患能夠得到有效、及時的整改，起到有力的保障作用。四是各地根據(jù)各自的實際，明確了承擔安全程度評估工作的主體。 深化煤礦安全專項整治現(xiàn)場會后，貴州、吉林等省召開會議進行再部署；內(nèi)蒙古下發(fā)緊急通知，進一步明確了評估工作的任務(wù)、時間、措施等；重慶將原由中介機構(gòu)承擔評估改為由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一組織領(lǐng)導，煤炭行業(yè)管理部門和有關(guān)專家共同組成評估小組承擔評估工作。 二、當前評估工作存在的主要問題 一是仍有部分煤炭企業(yè)、煤礦安全監(jiān)察人員和評估中介機構(gòu)對煤礦安全程度評估的重要性缺乏認識。一些煤礦對評估工作不積極、等待觀望，個別企業(yè)還存在著不同程度的抵觸情緒。 二是個別�。▍^(qū)）沒有按照國家局的要求落實評估工作計劃，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量多、評估機構(gòu)及人員省等客觀因素，工作進展緩慢，今年完成評估工作任務(wù)十分艱巨。 三是一些省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未根據(jù)國家局的要求按時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作的進度和評估分析報告。 三、對下步評估工作的要求 1.提高認識，加強領(lǐng)導。煤礦安全程度評估是實施煤礦安全監(jiān)察工作“關(guān)口前移、超前防范”的前提，為監(jiān)察執(zhí)法工作“突出重點、分類指導、分級推進、整體提高”奠定基礎(chǔ)。各地要切實提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作重要性的認識，進一步加強領(lǐng)導，周密部署，落實責任，下大力量做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作，確保實現(xiàn)2003年全國煤礦安全評估100%的工作目標。 2.加快評估工作進度。各省（區(qū)、市）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估的部門或機構(gòu)，要認真安排好后5個月評估工作計劃，落實評估工作責任；對評估工作進度緩慢的地區(qū)，要加大督促和指導的力度，幫助找出原因、解決問題，促其加快進度；對計劃不落實或計劃完不成的，要督促其落實或修改評估工作計劃。 3.嚴格掌握評估標準。參加評估工作的機構(gòu)和人員要本著科學的精神，認真負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行評估標準；按照“誰評估、誰簽字、誰負責”的原則，嚴格把關(guān)，不得隨意放寬標準，防止出現(xiàn)此嚴彼寬、前緊后松的現(xiàn)象。要按照工作計劃合理安排工作進度，堅持進度與質(zhì)量的統(tǒng)一。 4.加強監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對評估工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，一方面對干擾評估人員正常工作的，要堅決予以制止；另一方面要切實加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對評估人員應(yīng)當嚴格要求，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全評估工作的公平、公開。 5.加大執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估的過程也是監(jiān)察執(zhí)法的過程，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對評估過程中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違章行為，要視其危害程度，及時下達停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓、行政罰款等監(jiān)察指令；對安全狀況較差的煤礦要實施重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。同時要注重研究解決評估過程中出現(xiàn)的新問題，善于總結(jié)一些好的做法，及時進行溝通、交流和借鑒，推動安全程度評估工作的順利進行。 6.各地負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估的機構(gòu)和部門要按照《關(guān)于定期報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估工作進展情況的通知》（煤安監(jiān)司辦字〔2003〕8號）要求，及時上報評估工作的進展情況。
二○○三年八月二十五日 |
| 編 輯：蘭天 |