關(guān)于安全生產(chǎn)形勢(shì)和貫徹《安全生產(chǎn)法》有關(guān)情況
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2002年10月29日
一、目前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)
安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，黨中央、國(guó)務(wù)院始終非常重視。近年來，相繼采取一
系列重要舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
，統(tǒng)一履行全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責(zé)；把安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，集中開展了以危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、煤礦與非煤礦山安全、道路和
水上交通運(yùn)輸、民爆器材和煙花爆竹、公共聚集場(chǎng)合消防安全等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
活動(dòng)；組織開展了全國(guó)范圍的安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督察，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大
安全隱患的整改治理；開展了第一個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，形成
了“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍；加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、
《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等重要法律、行
政法規(guī)，使安全生產(chǎn)工作開始步入比較健全的法治軌道。
通過貫徹落實(shí)以上這些措施，促使全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。今年1月1日
至10月20日，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故99起，死亡1831人。與去年同期相比
，起數(shù)減少12起，下降10.81%；死亡人數(shù)減少273人，下降12.98%。其中一次死亡10～29人
的事故93起，死亡1420人，同比事故起數(shù)下降4.12%,死亡人數(shù)下降3.07%。一次死亡30人以上
的事故6起，死亡411人，同比事故起數(shù)減少8起，下降57.1%，少死亡228人，下降35.7%。一
些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況有了較為明顯的好轉(zhuǎn)。以煤礦為例，1－9月份，全國(guó)煤礦的百
萬噸死亡率都有一定幅度的下降，其中原國(guó)有重點(diǎn)煤礦下降0.23個(gè)百分點(diǎn)；地方國(guó)有煤礦下
降1.5個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下降8個(gè)百分點(diǎn)。
但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和基礎(chǔ)工作薄弱等因素的影響，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比
較嚴(yán)峻。一是事故總量仍然比較大，1－9月份全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故799567起，死亡99820人
（其中道路交通事故580632起，死亡80670人）。盡管增長(zhǎng)幅度比去年同期有所下降，但總量
仍然是上升的。二是特大事故時(shí)有發(fā)生。如民航“4.15”空難，雞西煤礦“6.20”瓦斯爆炸事故等，
損失慘重，影響惡劣。三是許多地區(qū)和單位都存在著一些重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患，迫切需
要加強(qiáng)監(jiān)控和整改。
二、《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹情況
今年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)
法》，當(dāng)日江澤民主席簽署主席令予以公布，并從2002年11月1日起施行。這部法律的公布
實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，增強(qiáng)全民族的安全法律意識(shí)，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要意義。《安全生產(chǎn)法》頒布以
來，各地運(yùn)用各種形式，廣泛深入開展了學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》的活動(dòng)。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、知法和守法的氛圍。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）與全國(guó)普法辦和司法部聯(lián)合發(fā)出通知，
將學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》列為“四五”普法工作的內(nèi)容。國(guó)家局專門組成了《安全生產(chǎn)法》
宣講團(tuán)，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，深入各地宣講
《安全生產(chǎn)法》。許多省（自治區(qū)、直轄市）政府和部委主要領(lǐng)導(dǎo)同志主持講座、宣貫會(huì)，
帶頭學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》。許多大型企業(yè)都采取多種形式學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》，使之
做到家喻戶曉，深入人心。
二是抓緊有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作。為了保證《安全生產(chǎn)法》的有效實(shí)施，國(guó)家
局確定了今明兩年急需出臺(tái)的18個(gè)配套法規(guī)、規(guī)章。目前《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法
》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品包
裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》已由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布實(shí)施�！秱鍪鹿蕡�(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例
》（草案）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰暫行辦法》、《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》、
《煤礦重大事故隱患治理責(zé)任追究暫行規(guī)定》，已報(bào)有關(guān)部門審查，即將發(fā)布。
三是組織安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的法律培訓(xùn)。為了提高依法行政水平，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，統(tǒng)一頒發(fā)證書，持證履行
職責(zé)。通過一個(gè)階段來的工作，為《安全生產(chǎn)法》的正式施行做好了思想、輿論和工作準(zhǔn)備。
三、下一步安全生產(chǎn)工作的思路和重點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即以貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，
依法履行監(jiān)管、監(jiān)察職能，切實(shí)抓好以完善機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和法制建設(shè)為內(nèi)容的“三件大事
”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)保障、事故應(yīng)急救援、宣傳教育和培訓(xùn)“六個(gè)支撐
體系”，積極推進(jìn)思想觀念、工作職能、防范機(jī)制、監(jiān)管手段和安全科技“五項(xiàng)創(chuàng)新”，促
進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好以下三方面的工作：
第一，進(jìn)一步做好《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施工作。一是要繼續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳活
動(dòng)，使《安全生產(chǎn)法》的重要意義、立法宗旨、基本法律制度和主要內(nèi)容等，更加深入人心
。二是加快《安全生產(chǎn)法》配套立法工作進(jìn)度。抓緊《傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的審
查修改工作，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。要制定《重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)定》、《嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全設(shè)
備淘汰規(guī)定》、《安全警示標(biāo)志設(shè)置規(guī)定》、《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)登記辦法》等規(guī)章。對(duì)
現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和修改，為加入有關(guān)國(guó)際公約做好準(zhǔn)備。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)
管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，加大行政處罰力度。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，重大、特大事故責(zé)任者
，要依法查處，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。
第二，突出重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要突出抓好煤礦和危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)整治。
國(guó)有大型煤礦要加強(qiáng)對(duì)重大瓦斯隱患的治理。督促各地繼續(xù)抓好非法和不具備安全生產(chǎn)條件
的小煤礦的關(guān)閉整頓工作，該關(guān)不關(guān)和擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的，要嚴(yán)肅追究礦主的法律責(zé)任，
同時(shí)追究有關(guān)地方政府的行政責(zé)任。要抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用單位
的清理整頓，不符合法定條件的一律關(guān)閉；對(duì)非法經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)要堅(jiān)決取締。
第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和督察，有效防范事故。要搞好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)
發(fā)現(xiàn)的各種重大隱患和突出問題，要督促地方政府和有關(guān)單位落實(shí)整改措施。對(duì)整改不力的
，要追究責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)中存在的帶有傾向性
的共性問題和深層次問題，要研究制定具體政策措施。要堅(jiān)持“關(guān)口前移，超前預(yù)防”，實(shí)
行事故隱患責(zé)任追究制和不安全企業(yè)、重大危險(xiǎn)源公告制，加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)察工作，切實(shí)加
強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
| 編 輯：蘭天 |