關于《安全生產法》有關情況的說明
閃淳昌
2002年7月9日
2002年6月29日，九屆全國人大常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》），2002年6月29日江澤民主席簽署第七十號主席令予以公布，自2002年11月1日起施行�！栋踩a法》的公布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是安全生產法制建設的里程碑，它標志著我國安全生產工作進入一個新的階段。下面就《安全生產法》有關情況作一簡要說明：
一、立法的簡要經過《中華人民共和國安全生產法》是在黨中央、全國人大、國務院的領導下，經過各方面的長期而不懈的努力出臺的。從著手起草有關勞動保護方面的法律開始，到《安全生產法》的出臺，前后經歷了21年的時間，其間凝聚了幾個部門、幾屆領導、眾多專家、廣大企業(yè)和起草工作人員的心血，是長期以來安全生產戰(zhàn)線集體勞動和智能的結晶。早在1981年3月，經國務院批準，由原國家勞動總局牽頭組織起草《勞動保護法（草案）》，經過近6年的艱苦工作，草案于1987年5月上報國務院審查。第一次正式提出制定《安全生產法》是在1994年，由當時的勞動部提出并負責組織起草。原勞動部對《安全生產法》起草工作十分重視，投入了大量人力、物力，組織了國內外的專門考察，開展調查研究，聽取有關專家意見，并廣泛征求國務院有關部門和地方人民政府的意見，做了大量有成效的工作。在此期間，全國人大代表、人大常委會委員以及地方政府也都積極呼吁《安全生產法》的出臺，提出了大量的提案、議案和建議，而且許多�。ㄊ�、區(qū)）人大常委會陸續(xù)公布了本地區(qū)的勞動安全衛(wèi)生條例，有力地推動《安全生產法》的立法進程。但由于多方面的原因，《安全生產法》當時未能出臺。1996年4月，原國務院法制局與原勞動部協商，將正在起草過程中的《安全生產法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法（草案）》。此后，原勞動部完成了草案的起草工作。1998年，國務院機構改革，國家經貿委承擔了安全生產綜合監(jiān)督管理職能，有關工業(yè)部門的安全生產監(jiān)督管理工作也由國家經貿委承擔。國家經貿委作為國務院主管安全生產監(jiān)督管理的職能部門，高度重視安全生產法律法規(guī)的建設，加快了安全生產的立法工作進度，在原勞動部工作的基礎上，繼續(xù)組織起草《職業(yè)安全法（草案）》，并廣泛征求各省（市、區(qū)）人民政府和國務院有關部門的意見，于1999年12月21日報國務院審查。2000年底，國務院法制辦根據安全生產形勢發(fā)展的需要，將法名由《職業(yè)安全法》又改為《安全生產法》，國務院將該法列入2001年立法計劃，委托國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委上報的《職業(yè)安全法》的基礎上繼續(xù)做好草案的修改工作。國家安全生產監(jiān)督管理局黨組十分重視《安全生產法》的起草工作，專門成立了由國家局主要領導任組長的《安全生產法》起草領導小組，下設起草工作小組，并充實了起草工作力量，聘請了一些知名法律專家和安全生產專家為工作顧問。此后，國家安全生產監(jiān)督管理局在國家經貿委的領導下，積極配合國務院法制辦進行審查修改，到有關省市進行調研，召開不同類型的座談會。在此期間，許多人大代表提出關于要求《安全生產法》盡快出臺的提案和建議。經過半年多的艱苦努力，近20次反復推敲和修改，形成了《安全生產法》（草案），提交國務院常務會議審議。2001年11月21日，《安全生產法（草案）》經第48次國務院常務會議審議通過，報全國人大常委會審議。2001年12月24－28日全國人大常委會第二十五次會議第一次審議了《安全生產法（草案）》。會后，國家局配合全國人大財經委、法律委以及全國人大常委會法工委又多次進行調研，召開有關會議，廣泛聽取了地方政府和有關部門、人大、企業(yè)、中介機構、專家等多方面意見，許多�。▍^(qū)、市）人大和安全生產專家等還提出了寶貴的書面修改意見，《安全生產法（草案）》越改越好。2002年4月24－28日，全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《安全生產法（草案）》。2002年6月24－29日，全國人大常委會第二十八次第三次審議《安全生產法（草案）》，終于在2002年6月29日以118票贊成、1票反對、2票棄權的絕對優(yōu)勢通過。同一天江澤民主席簽署第70號主席令，予以公布。
二、立法的必要性
朱镕基總理2001年11月29日在代表國務院向全國人大常委會提請審議《中華人民共和國安全生產法（草案）》時，深刻地指出：“安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”《安全生產法》的出臺，既是改革開放以來各方面共同努力工作的結果，也是歷史發(fā)展的必然產物。既代表了廣大人民群眾的呼聲，又體現了黨中央、全國人大、國務院對廣大人民群眾的愛護。既總結了近年來發(fā)生的重大、特大事故的原因、特點和教訓，又借鑒了國外的作法。改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，計劃經濟逐步向社會主義市場經濟轉變，經濟成份呈現了多樣化的態(tài)勢，個體經濟、私營經濟快速增長。與此同時，政府部門進行了機構改革，政府的職能在轉變，一些專業(yè)經濟部門相繼撤銷，安全生產出現了新形勢、新問題和新特點。一個時期以來，重大、特大事故不斷發(fā)生，給人民生命財產造成重大損失，安全生產形勢嚴竣。
（一）社會主義市場經濟體制，亟待依法規(guī)范安全生產
改革開放以來，經濟成分多樣化、經濟利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使安全生產工作出現許多新情況、新問題，也給安全生產監(jiān)督管理工作帶來了難度。計劃經濟條件下制定的有關法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的。由于缺乏法律規(guī)范，以至相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、和股份制企業(yè)的老板“要錢不要命（從業(yè)人員）”，公然規(guī)避法律，或者違法生產經營，片面追求利潤增長指針，忽視甚至放棄安全生產管理工作，產生大量的事故隱患和不安全因素，導致事故屢屢發(fā)生。據統計，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數和死亡人數約占整個企業(yè)發(fā)生總數的70％以上。這些小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等小廠、小礦或生產經營網點，安全條件最差，管理最亂，事故最多。其中一些私營業(yè)主往往是市場中素質最差的人，良心最壞，心最黑，也往往是我們監(jiān)察和執(zhí)法不到位的地方，他們殘酷剝削，簽訂生死合同，還千方百計保護自己，往往成為腐蝕干部的黑洞。另一方面許多企業(yè)在新形勢下也出現以包代管、層層轉包、租賃、發(fā)包等現象。市場經濟體制下企業(yè)的安全責任本來不是輕了而是更重了，但安全生產責任制并不健全、不落實，企業(yè)負責人的安全責任也不明確，沒有適應需要的安全管理機構和專業(yè)人員，安全投入嚴重不足，企業(yè)技術裝備老化、落后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，大量事故隱患隨處可見。轉軌期、建設期、發(fā)展期的安全生產工作，呼喚《安全生產法》早日出臺。
（二）機構改革和政府職能的轉變，要求必須加強安全生產監(jiān)督管理
近幾年，我國在深化經濟體制改革的過程中，政府部門進行了較大改革，致使安全生產監(jiān)督管理工作的執(zhí)法主體發(fā)生了較大變化。原煤炭部、機械部、化工部等專業(yè)經濟部門相繼撤銷，有關行業(yè)管理和安全生產監(jiān)督管理的職能并入國家經貿委，與此同時，原勞動部門的職能也進行了重大調整，不再負責安全生產綜合監(jiān)管工作，而由國家經貿委承擔全國安全生產綜合監(jiān)督管理職能。這兩年，黨中央、國務院為加強安全生產監(jiān)督管理工作，相繼成立了國家煤礦安全監(jiān)察局和國家安全生產監(jiān)督管理局，各省（區(qū)、市）也相繼對煤礦安全監(jiān)察和安全生產綜合監(jiān)督管理職責進行了調整。由于政府機構的改革，致使《勞動法》、《礦山安全法》等現行有關安全生產的法律、法規(guī)的執(zhí)法主體發(fā)生了重大變化。新建立的安全生產監(jiān)督管理體制也需要在法律上予以明確。政企分開，政府職能正在由原來直接管理企業(yè)向宏觀經濟管理轉變，并需要加強對安全生產的監(jiān)督管理。隨著專業(yè)經濟部門的撤銷，原由煤炭部、冶金部等部門管理的國有重點企業(yè)，先后下放到地方。交通部、鐵道部、民航總局等部門也逐步與企業(yè)脫鉤，實行政企分開。這些部門在各自的職責范圍內也要依法對本系統安全生產進行監(jiān)督管理。因此，安全生產監(jiān)督管理部門的職責，其它有關部門的安全生產監(jiān)督管理職責，以及安全生產監(jiān)督管理部門與其它有關部門的關系等重大問題，需要通過立法加以明確，使之法律化、制度化。政府部門由以權力型為主向以責任型為主轉變，需要強化政府責任，推進依法行政。隨著改革的逐步深入，政府將主要抓宏觀管理、抓監(jiān)督監(jiān)察、抓社會主義市場經濟秩序的建立健全，不再負責繁多的行政審批、許可證的發(fā)放，而主要是向企業(yè)提供服務，并實施監(jiān)督。政府部門相應的責任重了，這也是符合市場經濟發(fā)展的要求。作為各級政府，有義務、有責任確保一方平安，加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。《安全生產法》和去年出臺的《國務院關于特大安全事故行政追究的規(guī)定》（國務院第302號令），就是要加大政府在安全生產方面的責任。在政府職能由以權力型為主向以責任型為主轉變的過程中，需要依法明確政府的職責，規(guī)范政府的行為，加強對安全生產的監(jiān)督管理。
（三）安全生產形勢嚴竣，必須堅持安全第一、預防為主的方針
形勢嚴竣的主要表現：一是傷亡總量大。據統計2001年，全國各類事故死亡130491人，其中工礦企業(yè)發(fā)生事故死亡12554人；除森林、草原火災以外的各類火災事故死亡2314人，傷3752人；道路交通事故死亡106367人，傷54.9萬人；水上交通事故死亡和失蹤490人；鐵路路外事故死亡8409人。
二是重大、特大事故頻發(fā)。去年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。今年以來，據調度統計，1－6月份，全國共發(fā)生各類事故447234起，死亡53302人。發(fā)生一次死亡10人以上事故68起，死亡1371人，同比分別下降1.5%和上升9.6%。特別是“4.15”特大飛行事故、“5.7”空難和6月20日雞西集團公司城子河煤礦“6.20"特大瓦斯爆炸事故等，給人民生命財產造成重大損失。
三是還有大量事故隱患尚未得到整改。由于我國安全生產基礎薄弱；許多國有企業(yè)安全欠帳嚴重、設備老化；許多非公有制生產經營單位舍不得投入；許多企業(yè)負責人和職工安全素質亟待提高；安全監(jiān)管不到位等原因，事故隱患大量存在，安全生產工作如履薄冰。在這種情況下，必須通過《安全生產法》明確所有生產經營單位的安全保障責任，提出強制性的安全要求，以確保安全生產。總之，《安全生產法》是廣大職工的企盼，是社會主義市場經濟條件下依法監(jiān)管安全生產的需要，是安全生產工作中實踐“三個代表”重要思想的具體體現，水到渠成、瓜熟蒂落。
三、《安全生產法》的主要內容
《安全生產法》體現了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，反映了憲法中關于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質，概括了我國安全生產正反兩方面的經驗，體現了依法治國的基本方略。《安全生產法》共七章九十七條，具有豐富的內涵。
（一）《安全生產法》總則《安全生產法》的立法宗旨是“為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展”。這在第一條中，開宗明義地表述了這一點。近幾年，生產安全事故多發(fā)，其中很重要的一個原因，就是目前的安全生產監(jiān)督管理工作很不適應市場經濟下安全生產工作量大面廣的新情況。關于《安全生產法》的調整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定�！边@就確定了《安全生產法》的安全生產基本法的地位，也說明了與其它相關法律、法規(guī)的關系。即通用的基本制度普遍適用，專項的依照相關法規(guī)執(zhí)行，是一種互補的關系。需要說明的是，生產經營單位的涵義，它不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)等企業(yè)類型，也包括個體工商戶這個最小單元，這就體現了公平競爭的市場經濟共同原則。其次，《安全生產法》對生產經營單位的安全生產職責作出了明確規(guī)定，強調搞好安全生產工作的主體是生產經營單位，關鍵是主要負責人。第四條規(guī)定“生產經營單位必須遵守本法和其它有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制，完善安全生產條件，確保安全生產”。第五條進一步規(guī)定“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。第八條至第十一條規(guī)定，國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導；加強對有關安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳；支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責；對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時協調、解決。并對負責安全生產監(jiān)督管理的部門及其有關部門對安全生產的監(jiān)督管理職責分別作出了規(guī)定。此外，對依法設立為安全生產服務的中介機構和實行生產安全事故追究追究制度也作了規(guī)定。
（二）生產經營單位的安全生產保障
保障安全生產，生產經營單位的地位和作用十分重要。從近年來發(fā)生的生產安全事故看，大都與生產經營單位不具備安全生產條件、安全生產管理不到位有直接關系。因此，《安全生產法》用了整整28條款重點對生產經營單位的安全保障作出了基本規(guī)定：
一是主要負責人的安全生產責任。這是第一次在法律中作出明確規(guī)定。在法律中規(guī)定生產經營單位主要負責人的安全生產責任，是適應市場經濟發(fā)展的要求，是與國際慣例接軌，并考慮到我國的國情。《安全生產法》明確規(guī)定生產經營單位主要負責人對本單位安全生產全面負責，建立健全安全生產責任制，組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產投入，督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，及時如實報告生產安全事故。這六項要求明確具體，切中要害。這里要強調是的主要負責人概念，由于生產經營單位的所有制性質、經營方式的不同，主要負責人的表現形式也多樣化，首先是法定代表人、董事長，也包括法定代表人委托的總經理、總裁、首席執(zhí)法官和黨委書記等。因此，法律統稱主要負責人。
二是生產經營單位的安全投入。《安全生產法》明確規(guī)定生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全培訓的經費等。
三是安全生產管理機構。這是第一次在法律中對安全生產管理機構予以明確。安全生產責任主要在于生產經營單位，但近年來，企業(yè)在改組改制過程，安全管理被削弱了。在許多中小企業(yè)，安全生產工作基本無人管，也不會管。為了加強生產經營單位內部的管理，借鑒一些發(fā)達國家的經驗，《安全生產法》首次作出了明確的規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”。其它單位從業(yè)人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；在300人以的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。這里充分考慮了大量中小企業(yè)的實際，并認真總結了深圳、廣東、浙江等地試行注冊安全主任制度的經驗。
四是職工安全培訓以及有關人員資質認證。針對目前許多事故多是違章指揮、違章作業(yè)的血的教訓，法律明確規(guī)定生產經營單位從業(yè)人員必須經過安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓的，不得上崗作業(yè)。生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，危險物品的生產經營單位和礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員必須經考核合格后方可任職。生產經營單位的特種作業(yè)人員必須經過專門培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
五是建設項目安全設施和礦山等建設項目的安全評價�！栋踩a法》對建設項目安全設施的“三同時”再次作出強調規(guī)定，并要求“安全設施投資應當納入建設項目概算”。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。其安全設施設計應當報經有關部門審查同意。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，其安全設施必須經有關部門驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。這對于改善企業(yè)安全生產條件，不再欠新帳，促進安全生產有重要意義。
六是安全設備的管理。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。對其中涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具等作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定“國家對嚴重危及生產安全的落后工藝、落后設備實行淘汰制度�！�
七是重大危險源的安全管理。生產經營單位必須對重大危險源進行登記建檔，進行定期、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下采取的應急措施。生產經營單位應將危險源有關安全措施、應急措施報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。這對加強安全管理基礎工作，從事后查處向事前預防轉變有重要作用。
八是生產經營場所與員工宿舍不在同一建筑物的規(guī)定。規(guī)定生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。近幾年，廣東、福建沿海地區(qū)頻繁發(fā)生由于將車間、倉庫、宿舍“三合一”，引起火災造成群傷群亡事故。針對這些事故，并考慮到許多企業(yè)實際上是個小社會的現狀，不僅是集體宿舍，還有其他員工，法律作出了這條具體規(guī)定。
九是爆破吊裝作業(yè)和交叉作業(yè)的安全管理。為認真汲取滬東“7.17"龍門吊倒塌等事故教訓，舉一反三，規(guī)定生產經營單位進行爆破、吊裝作業(yè)，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行經產經營活動時，必須簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，指定專職安全生產管理人員進行監(jiān)督檢查和協調。
十是生產經營單位的現場檢查。生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理；不能立即處理的，應當報告本單位有關負責人。
十一是承包租賃中的安全管理。為認真汲取河南洛陽東都商廈“12.25"特大火災事故和其他一些事故的教訓，舉一反三，生產經營單位不得將生產經營場所、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂安全管理協議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產管理內容，生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調和管理。近年來以包代管、層層轉包，包面不管的現象普遍存在�！栋踩a法》這樣明確規(guī)定有特殊意義。
十二、針對目前工傷社會保險覆蓋面還不夠廣，私營業(yè)主逃避責任，把包被丟給當地政府的問題，明確規(guī)定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費�！�
（三）從業(yè)人員的權利和義務
依法保護廣大從業(yè)人員的安全生產保障權利是我們社會主義本質決定的。從業(yè)人員是建設社會主義現代強國的主力軍，又是生產經營活動的具體承擔者，在勞動關系中又往往處于弱者地位，生產經營活動直接關系到從業(yè)人員的生命安全；同時，從業(yè)人員的行為又直接影響到安全生產，是實現安全生產的主要依靠。為了保障生產經營單位的安全生產，應當賦予從業(yè)人員相應的權利，充分發(fā)揮他們在安全生產管理中的主力軍作用；同時，也有必要為從業(yè)人員設定相應的義務。因此，《安全生產法》設專章對生產經營單位從業(yè)人員的權利和義務作了規(guī)定。
1、從業(yè)人員的安全生產保障權利主要是：①知情權，即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；②建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；③批評權、檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；④拒絕權，即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；⑤緊急避險權，即發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；⑥依法向本單位提出要求賠償的權利；⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；⑧獲得安全生產教育和培訓的權利等。
2、從業(yè)人員的義務。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；發(fā)現事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。了保證從業(yè)人員的合法權益，《安全生產法》特別強調工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益，并在第五十二條中做了明確規(guī)定。
（四）安全生產的監(jiān)督管理
保障安全生產，需要政府及其有關部門依法嚴格履行監(jiān)督管理職責，也需要充分發(fā)揮社會公眾、社區(qū)的監(jiān)督作用。因此，《安全生產法》從以下幾個方面對安全生產監(jiān)督管理作了規(guī)定。
1、政府的安全生產監(jiān)督管理職責。國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。縣級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決�？h級以上地方各級人民政府應當根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現事故隱患，應當及時處理。
2、政府有關部門的安全生產監(jiān)督管理職責。
（1）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產事項需要審查批準的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準。對未依法取得批準的單位和個人擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位和個人，負責行政審批的部門發(fā)現不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。
（2）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。安全生產監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現安全生產違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，由安全生產監(jiān)督管理部門依照本法和其它有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
（3）安全生產監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現事故隱患時，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經安全生產監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
3、社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報。廣西南丹特透水事故的揭露，充分說明新聞輿論監(jiān)督的重要性，所以明確規(guī)定新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。
4、社區(qū)的監(jiān)督。隨著大量無主管部門企業(yè)的出現，社區(qū)安全提到了重要議事日程。為此，規(guī)定居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。
（五）事故應急救援和調查處理
事故應急救援預案、應急救援體系對發(fā)生事故后，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失具有十分重要的作用。事故調查處理是安全生產監(jiān)督管理的一項重要內容，只有認真按照“四不放過”原則，依法從嚴查處事故，才能吸取經驗教訓，引以為戒，從而促進安全生產。《安全生產法》從以下幾個方面作出規(guī)定：
1、縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全應急救援預案，建立應急救援體系。
2、高危行業(yè)的應急救援。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。
3、事故的報告和調查處理。針對近年來在傷亡事故報告中存在的不及時、不準確，甚至隱瞞不報等問題（特別突出的是廣西南丹“7.17”特大透水事故），規(guī)定生產經營單位發(fā)生事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人和負有安全監(jiān)督管理職責的部門應按有關規(guī)定，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。這里需要談明的是第四十二條已經明確規(guī)定：“生產經營單位發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守�！钡紤]到一些重大、特大事故涉及面廣，有些是事發(fā)單位無能為力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加強安全生產工作領導的責任，所以在第七十二條也規(guī)定“有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件�！辫b于事故調查處理比較復雜，安全生產法僅作原則規(guī)定，由國務院制定具體的事故調查處理辦法。目前，這項工作正在抓緊進行，基本思路是在國務院75號令、34號令基礎上修訂，準備兩令合一，對事故等級劃分、調查程序、原則、要求作出明確規(guī)定。
（六）法律責任
《安全生產法》對違反法律法規(guī)的行為作出了明確的處罰規(guī)定，具有很強的針對性和操作性，加大了法律責任追究的力度。主要對以下幾方面作出規(guī)定：
1、各級人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的責任。在法律責任中，首先提到了對政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的法律責任，這實際上體現了黨中央、國務院關于建設責任政府，推進依法行政的要求。目前，我們是從計劃經濟下的虛化政府責任，向社會主義市場經濟下的強化政府責任轉變；在責任制度上，從片面強調公民責任向既強調公民責任又強調政府責任轉變�！栋踩a法》明確規(guī)定，國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。對于各級人民政府負責人的行政責任追究，《安全生產法》僅在第九十二條中規(guī)定，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任，主要考慮其它法律、行政法規(guī)已經作出規(guī)定，對他們的行政責任追究，主要依據《行政監(jiān)察法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》來進行。對于各級負責有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員違法行為，《安全生產法》第七十一條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任�！栋踩a法》第七十八條、第九十二條規(guī)定，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
2、生產經營單位及其主要負責人的責任�！�CX〗《安全生產法》對生產經營單位的處罰形式比較多。罰款數額和區(qū)間主要是考慮到多數生產經營單位特別是中小企業(yè)的經濟實力，考慮到地域和經濟水平的差異，考慮到基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平�！栋踩a法》對生產經營單位的處罰，根據其情節(jié)輕重，主要有：（1）責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓；（第81、82、83、85、87、88條）
（2）責令停產整頓，可以并處二萬元以下罰款；（第82條）
（3）責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；（第83條）
（4）責令停止違法行為或者予以關閉，沒有收法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；（第84、85條）
（5）責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；（第86條）
（6）經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉，有關部門依法吊銷其有關證照；（第93條）
（7）依法承擔賠償責任，并依法強制執(zhí)行。（第95條）
對生產經營單位主要負責人的責任，在《安全生產法》中規(guī)定的罰責，主要有：
（1）對生產經營單位主要負責人給予刑事處罰或撤職處分，或者處二元以上二十萬元以下的罰款；（第81條）
（2）自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；（第81條）
（3）給予降職、撤職處分；（第91條）
（4）處十五日以下拘留；（第91條）
（5）依法承擔賠償責任；（第95條）
（6）構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
3、從業(yè)人員的責任�！�CX〗針對從業(yè)人員違反安全生產法律義務的行為，《安全生產法》第九十條明確規(guī)定，從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任�？傊�，法律責任這一章詳細規(guī)定了負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在執(zhí)法監(jiān)察中的具體權限，對可能出現的40多種違法行為可以進行處罰，其中包括13種處罰方式。執(zhí)法必嚴、違法必究。我們必須秉公執(zhí)法、依法行政，并認真履行自己的職責。