強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度完善礦山救護(hù)體系
——在全區(qū)礦山救護(hù)工作研討會(huì)上的講話
|
曲來(lái)運(yùn) 2000年12月27日 同志們: 今天我們?cè)谶@里召開全區(qū)礦山救護(hù)工作研討會(huì)，目的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在全區(qū)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的救護(hù)組織服務(wù)新機(jī)制。會(huì)議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)今年11月全國(guó)礦山救護(hù)工作會(huì)議精神;研究全日礦山救護(hù)有償服務(wù)辦法;征求對(duì)《礦山救護(hù)組織資格標(biāo)準(zhǔn)與審查認(rèn)證辦法》的意見(jiàn);安排2001年全區(qū)礦山救護(hù)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革工作;新技術(shù)新裝備經(jīng)驗(yàn)交流和今年的煤礦安全狀況通報(bào)。下面，圍繞今年的煤礦安全形勢(shì)及救護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革談幾點(diǎn)意見(jiàn): 一、今年的安全生產(chǎn)形勢(shì) 截止到11月底，全區(qū)累計(jì)發(fā)生傷亡事故160起，其中:發(fā)生死亡事故133起，死亡238人，重傷46人。國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生死亡事故23起，死亡76人，礦辦小井發(fā)生死亡事故15起，死亡18人;國(guó)有地方煤礦發(fā)生死亡事故17起，死亡19人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生死亡事故78起，死亡125人�？鄢袢A六局和伊敏煤電公司，1?1月，全區(qū)累計(jì)發(fā)生死亡事故112起，死亡216人，與去年同期相比死亡起數(shù)下降了6起，死亡人數(shù)上升了21人，死亡起數(shù)下降了5%，死亡人數(shù)上升了11．3%，占年初下達(dá)死亡人數(shù)控制指標(biāo)230人的93．9%。全區(qū)各類煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故16起，死亡114人�？v觀全年，10月以前，安全生產(chǎn)狀況比較平穩(wěn)，而進(jìn)入11月，全區(qū)煤礦安全狀況急劇下降，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。國(guó)有重點(diǎn)煤礦和礦辦小井安全工作開始滑坡，尤其是11月25日大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成51人死亡，11人重傷，損失慘重。面對(duì)這樣的安全生產(chǎn)形勢(shì)，健全和完善全區(qū)礦山救護(hù)組織體系是十分必要的。 二、新機(jī)制下煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)礦山應(yīng)急救援工作的職責(zé) 1999年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察體制改革實(shí)施方案》，該方案賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要職責(zé)就是:"組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作。"國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局即將出臺(tái)的《煤礦事故應(yīng)急救援辦法》將進(jìn)一步明確各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大監(jiān)察人員，要加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)察的需要。煤礦安全監(jiān)察工作的特定對(duì)象是煤礦，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)是煤礦安全監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。救護(hù)隊(duì)工作的好壞，直接關(guān)系到為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)的效果，所以，組織協(xié)調(diào)好全區(qū)煤礦救護(hù)隊(duì)及其救援工作是當(dāng)前安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)引起各級(jí)監(jiān)察部門、行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)的高度重視，煤礦安全監(jiān)察部門近期要將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)監(jiān)察工作日程常抓不懈。 三、全區(qū)礦山救護(hù)組織應(yīng)急救援工作的形勢(shì)和面臨的問(wèn)題 (一)礦山救護(hù)組織及應(yīng)急救援工作的形勢(shì)目前我區(qū)礦山救護(hù)組織基本上保留了原有的組織形式，自治區(qū)設(shè)礦山救護(hù)支隊(duì)，全區(qū)分區(qū)域建立了烏達(dá)、包頭、平莊、大雁、扎賚諾爾、伊盟等6個(gè)區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)。下轄19個(gè)礦山救護(hù)中隊(duì)，3個(gè)輔助礦山救護(hù)隊(duì)。救護(hù)組織現(xiàn)有干部和隊(duì)員320名，且干部、隊(duì)員年齡偏大，擔(dān)負(fù)著7個(gè)礦務(wù)局(煤業(yè)集團(tuán)公司)所屬的大型煤礦企業(yè)和近2000座各類地方煤礦企業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)的重任，其中伊盟區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)由伊盟煤管局管理，其余5個(gè)區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)分別隸屬于各礦務(wù)局和煤業(yè)集團(tuán)公司，救護(hù)隊(duì)所需各項(xiàng)費(fèi)用均由所在企業(yè)負(fù)擔(dān)。 國(guó)有大型煤礦企業(yè)的應(yīng)急救援工作由其專職救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)，伊盟區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)伊盟境內(nèi)的各類地方煤礦(不包括鄂托克旗境內(nèi)的煤礦)的救護(hù)工作。其余各盟市的各類地方煤礦沒(méi)有建立礦山救護(hù)組織，借助于就近的礦山救護(hù)大隊(duì)開展應(yīng)急救援工作。 多年來(lái)，我區(qū)各級(jí)礦山救護(hù)組織為煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)工作做出了具大貢獻(xiàn)，付出很大代價(jià)，為了礦山救護(hù)事業(yè)救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命，我們永遠(yuǎn)懷念他們。 （二）礦山救護(hù)工作面臨的主要問(wèn)題 l、在現(xiàn)行的礦山救護(hù)體制下，礦山救護(hù)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)主要由所在企業(yè)承擔(dān)，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)有煤炭大型企業(yè)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)一度陷入困境，礦山救護(hù)隊(duì)也隨之受到了嚴(yán)重影響，企業(yè)只能免強(qiáng)支付礦山救護(hù)隊(duì)的人員工資，而設(shè)備更新，配件購(gòu)置，藥品消耗，服裝和勞保用品等費(fèi)用都無(wú)法保證。造成礦山救護(hù)隊(duì)裝備落后，人員不穩(wěn)定，正常訓(xùn)練難以開展，甚至在搶險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)人員傷亡。 礦山救護(hù)隊(duì)在完成本企業(yè)救災(zāi)工作的同時(shí)，也承擔(dān)了地方各類煤礦的應(yīng)急救援工作，實(shí)現(xiàn)了礦山救護(hù)資源共享。而地方煤礦在獲得救護(hù)資源共享的同時(shí)，卻沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。礦山救護(hù)隊(duì)在承擔(dān)本企業(yè)外的礦山救護(hù)工作時(shí)本應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)，收繳救護(hù)費(fèi)作為救護(hù)隊(duì)經(jīng)費(fèi)的必要補(bǔ)充。目前，由于政府有關(guān)部門未制定有償服務(wù)的具體辦法，缺乏對(duì)礦山企業(yè)上交救護(hù)費(fèi)的監(jiān)督和管理，致使礦山救護(hù)隊(duì)收繳救護(hù)費(fèi)困難重重，礦山救護(hù)費(fèi)拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，長(zhǎng)期難以兌現(xiàn)。 由于以上兩方面的原因，造成礦山救護(hù)隊(duì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，處境非常困難，礦山救護(hù)工作舉步維艱。 2、目前，我區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦既沒(méi)有建立礦山救護(hù)隊(duì)，也沒(méi)有與區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，這部分煤礦安全條件差，憑僥幸盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)，總認(rèn)為不會(huì)發(fā)生事故，一旦發(fā)生了重大傷亡事故，煤礦企業(yè)要么等待、依賴當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門出面請(qǐng)求礦山救護(hù)隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)，要么礦長(zhǎng)為了逃避責(zé)任，一走了之。把本應(yīng)由煤礦企業(yè)自己組織的救災(zāi)工作推給了政府和行業(yè)主管部門，致使當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門代替企業(yè)承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。而礦山救護(hù)隊(duì)也很無(wú)奈。在現(xiàn)行的體制下，礦山救護(hù)是企業(yè)行為，而不是社會(huì)公益事業(yè)，礦山救護(hù)隊(duì)完成本企業(yè)的救護(hù)任務(wù)是無(wú)償服務(wù)，而外援救護(hù)則實(shí)行有償服務(wù)。礦山救護(hù)隊(duì)在外援救護(hù)中的救護(hù)費(fèi)本應(yīng)由發(fā)生事故的煤礦企業(yè)承擔(dān)，但這部分救護(hù)費(fèi)的收繳非常困難，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“打白條”和“政府擔(dān)�！钡痊F(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)礦山救護(hù)組織收繳外援救護(hù)費(fèi)兌現(xiàn)率不足40%。這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在，給礦山救護(hù)隊(duì)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此下去，我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將失去救護(hù)保障。 3、救護(hù)工作存在盲區(qū)和死角 呼盟大楊樹礦區(qū)，通遼市、興安盟、錫盟的各礦區(qū)至今尚未建立礦山救護(hù)組織，該礦區(qū)的礦山救護(hù)工作雖己劃歸區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)負(fù)責(zé)，但礦區(qū)距救護(hù)隊(duì)駐地路途遙遠(yuǎn)，少則300公里，多則700公里，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)急救援。 四、統(tǒng)籌安排、合理維護(hù)、配置、使用全區(qū)現(xiàn)存的救護(hù)組織資源。盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的礦山救護(hù)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 總結(jié)全區(qū)礦山救護(hù)組織構(gòu)成與現(xiàn)狀，大體可以劃分為以下幾種情況:一是國(guó)有大型煤礦企業(yè)建立的救護(hù)組織。雖然近幾年受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響較大，但是，經(jīng)過(guò)企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期的不斷建設(shè)，在基礎(chǔ)裝備、管理水平和人員責(zé)任上仍然具有較強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。這支力量，仍然是目前全區(qū)煤礦災(zāi)害急救所依靠的主要力量。二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由行業(yè)主管部門扶持，在地方國(guó)有煤礦建立的，具有一定區(qū)域服務(wù)性質(zhì)的救護(hù)組織，從一建立起，就表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家扶持的依賴，隨著近幾年企業(yè)改制和國(guó)家煤炭工業(yè)管理體制的改革，在短短幾年時(shí)間就潰不成軍，基本處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，在一些地區(qū)免強(qiáng)發(fā)揮作用。三是由地方政府出面組織，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)盡義務(wù)的原則建立起來(lái)的區(qū)域救護(hù)組織，基本上沒(méi)有受煤炭市場(chǎng)變化等因素的影響，一直保持著良好的狀態(tài)。這三支隊(duì)伍，就是我們目前可以依靠和用來(lái)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦災(zāi)害急救的力量。所以，要合理維護(hù)這些救護(hù)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)與發(fā)展的基本權(quán)益，保證區(qū)域救護(hù)力量得以生存。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在共享救護(hù)組織資源過(guò)程中承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)救護(hù)組織資源共享，權(quán)利與責(zé)任和義務(wù)上的對(duì)等，已成為我們各個(gè)方面面臨的十項(xiàng)緊迫任務(wù)。在這里我還要解釋一下權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的問(wèn)題。大家不能把它簡(jiǎn)單地理解成現(xiàn)在我們一直在執(zhí)行的那種服務(wù)與現(xiàn)交費(fèi)，而且不拖欠的關(guān)系，也不能理解成協(xié)議服務(wù)按確定的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)交費(fèi)的關(guān)系，要理解它的深刻內(nèi)含。我用一個(gè)例子來(lái)論述這個(gè)道理，當(dāng)一個(gè)國(guó)家也就是人民的利益受到外來(lái)入侵者的威脅和侵略時(shí)，她不可能，也不能夠現(xiàn)掏錢去雇其他國(guó)家的軍隊(duì)來(lái)抵御這種威脅，而是應(yīng)該全體人民共同掏錢來(lái)建立和養(yǎng)活一支自己的軍隊(duì)。這個(gè)例子講得大了點(diǎn)，但是道理是一樣的。救護(hù)組織是非盈利性的公益組織，對(duì)煤礦而言就是救急和救命的軍隊(duì)，平時(shí)大家都不養(yǎng)兵，出現(xiàn)問(wèn)題想現(xiàn)掏錢用兵，軍隊(duì)早已跨了。今年，我們做了大量的調(diào)查研究，了解了部分省區(qū)在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦災(zāi)害急救組織方面的做法，認(rèn)真地研究了全區(qū)一些地區(qū)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦救護(hù)組織建設(shè)與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家最近一個(gè)時(shí)期的要求，按照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定，我們擬定了一些解決問(wèn)題的辦法，當(dāng)然也不是唯一的辦法，下面其他同志將做詳細(xì)說(shuō)明。大家還可以在討論中進(jìn)行補(bǔ)充，特別對(duì)有償服務(wù)上再做一些研究。我認(rèn)為，如果要把擬定的辦法付諸實(shí)施，必須從根本上解決好幾個(gè)方面的問(wèn)題: 1、首先要從思想上解決對(duì)資源共享存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，克服兩個(gè)方面的本位主義。一是地方各級(jí)人民政府及其行業(yè)主管部門要看清地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際狀況，在周前的經(jīng)濟(jì)狀況下，按照國(guó)家要求組織建立區(qū)域救護(hù)服務(wù)組織，確實(shí)存在很大困難，不按規(guī)定組建，政府和行業(yè)主管部門都負(fù)不了這么大的責(zé)任。所以，各地在不違反規(guī)定的情況下，要主動(dòng)爭(zhēng)取利用現(xiàn)有的救護(hù)組織資源。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)救護(hù)組織資源共享，對(duì)地方而言，是受益而不是吃虧，至少我們?cè)诰茸o(hù)組織建設(shè)和維持基本狀況方面沒(méi)有新增投入。還要認(rèn)清，支持救護(hù)組織的建設(shè)與發(fā)展，提高組織救護(hù)救災(zāi)能力，是我們義不容辭的責(zé)任，也是救護(hù)組織資源共享上權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理維護(hù)各自利益的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦人更要認(rèn)清這個(gè)道理。二是建立救護(hù)組織的企業(yè)，要認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)的救護(hù)組織具有一定的公益性，不能資源獨(dú)享。要知道救護(hù)組織資源共享，長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以適當(dāng)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更重要的是眼前可以解決救護(hù)組織在企止陷入困境后出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力大幅下降的問(wèn)題。提高企業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力，也為區(qū)域煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)揮一定的作用。是利己、利國(guó)、利民的好事。 希望通過(guò)這次會(huì)議，能提高與會(huì)人員的思想認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)。回去以后要向部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府匯報(bào)，讓大家都認(rèn)清這個(gè)道理，積極主動(dòng)抓好此事。 2、隸屬企業(yè)時(shí)救護(hù)隊(duì)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先立足于所在企業(yè)。各企業(yè)必經(jīng)認(rèn)可這個(gè)先決條件。各礦山企業(yè)不要因?yàn)榻⒘速Y源共享有償服務(wù)的救護(hù)組織建設(shè)新機(jī)制，就進(jìn)一步減少對(duì)救護(hù)隊(duì)的投入，這樣做違背了建立新機(jī)制的宗旨。因?yàn)楸酒髽I(yè)仍然是救護(hù)組織的主要服務(wù)對(duì)象，更是最大的受益者，企業(yè)應(yīng)該也必經(jīng)為救護(hù)隊(duì)繼續(xù)提供基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，保證救護(hù)隊(duì)起碼的正常運(yùn)作條件。在這方面的帳，我想各企業(yè)都能算明的。 3、有條件的地區(qū)和礦山企業(yè)必須建立救護(hù)組織。對(duì)沒(méi)有條件的地區(qū)和礦山企業(yè)，行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)組織企業(yè)與就近救護(hù)組織簽訂災(zāi)害預(yù)防與急救協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容由企業(yè)與救護(hù)組織協(xié)商確定，可以不局限于搶救急救，在技術(shù)服務(wù)等方面也可作一些探討，這樣做更符合我區(qū)的實(shí)際，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)。對(duì)于協(xié)議的年限和"養(yǎng)兵費(fèi)"，各地可以根據(jù)各自的具體情況在自治區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)靈活掌握，但要不少于一年一簽。"養(yǎng)兵費(fèi)"的基數(shù)要考慮實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面保證:一是要保證把"兵"養(yǎng)住，不再出現(xiàn)流失不干的問(wèn)題;二是要使隊(duì)伍保持較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。簽訂的協(xié)議在條件上一定要公平、合理，真正體現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等。企業(yè)盡了義務(wù)，就要保證在協(xié)議確定的服務(wù)范圍內(nèi)，享受優(yōu)質(zhì)高效，不需再交納費(fèi)用的服務(wù)。另外，對(duì)自己不建救護(hù)組織，又不聽從行業(yè)主管部門管理，拒不與就近救護(hù)組織簽訂救災(zāi)協(xié)議的煤礦，在春節(jié)過(guò)后的復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn);什么時(shí)候解決了，什么時(shí)候考慮。在這個(gè)問(wèn)題上，各個(gè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。誰(shuí)開了口誰(shuí)負(fù)責(zé)，具體責(zé)任在內(nèi)蒙政府頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲辦法》中都有詳細(xì)的規(guī)定。 4、建立健全新機(jī)制運(yùn)行的嚴(yán)格管理、監(jiān)督體系;不僅做到合理的管理，還要有效的監(jiān)督，讓企業(yè)和救護(hù)組織真正放心和滿意。 5、解放思想，廣開門路，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)力量辦區(qū)域救護(hù)隊(duì)。在政策上各地可以給予一定的優(yōu)惠條件，但是必須經(jīng)過(guò)資格把關(guān)后方可操作。 6、各行業(yè)主管部門要積極工作，努力取得地方政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭(zhēng)取利用各地掌握的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)幫助裝備和解決救護(hù)組織目前存在的困難。在維簡(jiǎn)費(fèi)的使用上，國(guó)家都有明確的規(guī)定，大家回去以后認(rèn)真研究一下。 總之，隨著國(guó)家和地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)行，煤炭工業(yè)管理體制和相關(guān)政策都有很大變化，今后，國(guó)家不會(huì)再為煤礦的救護(hù)組織下?lián)軐ｍ?xiàng)金費(fèi)，這項(xiàng)工作能不能搞好，主要責(zé)任都落實(shí)到了地方。各級(jí)政府行業(yè)管理部門和礦山企業(yè)一定要認(rèn)清形勢(shì)，積極、主動(dòng)地肩負(fù)起這項(xiàng)歷史使命，為做好全區(qū)礦山的應(yīng)急救援工作而努力工作。 |
| 編 輯：蘭天 |