协调发展 呼唤多管齐下
协调发展 呼唤多管齐下
06--2--18
多位业内人士?qing)政府官员向通讯员表C,单一的措施不可能解决煤电(sh)h之争。这一问题与煤、电(sh)、运{行业的攚w设计、进E以?qing)宏观改革的配套、能源业发展政{的制定{,息息相关。实际上Q煤不仅与电(sh)有矛盾,与钢铁、化工等行业的矛监样尖锐,同时q输瓉q在?/SPAN>推L助澜?/SPAN>Q必ȝ合治理?/FONT>
政府力量不可或缺
从直接干预到完全退出,行政府职能的国家发展改革委Q不应该也不?x)成为煤电(sh)h(hun)g争的局外h。事实上Q政府职能部门不仅是市场模式的设计者,更是行业攚w的设计者和参与者。改革如何配套,市场如何Ҏ(gu)Q矛监֦何协调,都在考验着政府职能部门的智慧。解决煤?sh)h(hun)g争,也少不得政府职能部门q个?/SPAN>늺?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>。事实也证明Q近期国家发展改革委再次q预煤电(sh)之争Q一斚w说明了政府在关键时刻出手的必然性与必要性;另一斚w也说明在煤电(sh)q三大行业的攚wq渡期,煤炭难以实现完全的市场化?SPAN lang=EN-US>
政府力量体现在对有关攚w的原始设计方案、改革进度和攚wq渡期市场对接手D늭q行修正上。时下,有关部门g应该反思这样一个问题:(x)在煤炭、电(sh)力市场化q不同步的情况下Q如何制定好q渡期的Ҏ(gu)Ҏ(gu)Q在此期_(d)政府部门取消?/SPAN>临时性干?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>是否为最x机?
现在Q政府部门看到的是煤炭市场化所带来的积极效应,但同时也应该xq样一些问题:(x)煤炭行业l营状况好{后,有没有实现国有煤炭企业的保值增|煤炭安全投入是否得到有效提升Q广大矿工的收入有没有得到实质性的提高Q大W的利润又去向何方?同样Q也应该看到Q电(sh)力行业正陷入当年煤炭行业的惔潭:(x)效益不断下滑Q亏损扩大?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>解铃q须p铃?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>Q政府部门的攚w智慧与决{智慧对解决煤电(sh)以及(qing)煤电(sh)行业之外的行业争端,h?/SPAN>四两拨千?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>的作用?SPAN lang=EN-US>
l济学理为,解决产业利益争端Q首要的是协调业之间的关系Q一个业的发展Q不能以削弱另一个业的发展Z仗这是权衡业间关系是否协调的基本尺度。而业关pL否协调、业结构合理与否,很大E度上决定了资源配置的效果。不协调的业关p,即在短期内能促q某些行业的高增长,却不能实现国民经的q增长?SPAN lang=EN-US>
煤炭、电(sh)力两大行业市场化E度不同步,不仅D?sh)力行业苦不堪言Q而且影响了电(sh)力市场化攚wq程Qƈ间接抬高了整个国民经的q行成本。目前,?sh)力市场化改革步?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>深水?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>Q电(sh)L(fng)市场形成机制正在建立q程中,?sh)力市场化改革的关键环节输配分开q没有取得实质性进展。在q样一个特D时期,煤炭一Ҏ(gu)?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>?sh)力行业应该通过涨电(sh)h受煤炭涨?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>Q显得强人所难。不第一轮煤?sh)联动出C什么样的问题进而媄(jing)响了W二轮联动的启动Q政府部门都应考虑再度联动的时机和必要性,亦或出台其他q渡性措施。如Q在?sh)力、运输环节没有实现市场化之前Q煤炭h(hun)格应以成本ؓ(f)参照q行定h(hun)Q即在准测生产成本的基础上,定合理的利润水qI形成以成本加合理利润构成销售h(hun)格的h形成体系Q而不应以市场供需Z据,先期实现完全的市场化?SPAN lang=EN-US>
政府力量体现在理现行能源管理体制的能力上。国家发展改革委仅以数十人统领偌大的能源产业Q能否实现妥善运作的o(h)不少人担忧。原能源部部镉K毅诚认ؓ(f)Q煤?sh)行业争端,体制关系重大。他认ؓ(f)Q我国需要一个能源管理综合部门。实际上Q由能源办成立引发的能源部是否会(x)?/SPAN>重出江湖?/SPAN>的猜惻I已经在表明某U心l?SPAN lang=EN-US>1988q成立能源部之前Q我国的煤炭、电(sh)力、石?SPAN lang=EN-US>(天然?SPAN lang=EN-US>)理部门是各自独立的Q这U独立管理体制对我国能源发展产生了怎样的媄(jing)响?黄毅诚的回答是:(x)?/SPAN>能源中间配合出现问题?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>巧合的是Q反观今天我国能源发展所面(f)的问题,q个回答依然适用。终点与L(fng)的轮回,不能不让Z反思:(x)我国是否应该设一个统领能源业的l合协调部门?SPAN lang=EN-US>
政府力量体现在对产业l构调整的能力上。一x需求,必然D供需紧张、h(hun)格飞涨,也将加快资源枯竭。适时的宏观调控,调整不合理的产业l构Q扶持高效低耗业的发展{,都应成ؓ(f)政府调控能源需求的有效手段。政府还有必要重新审视前期宏观调控所取得的效果,研究煤炭、电(sh)力需求ƈ未因宏观调控实施而有效降低的原因Q采取进一步的调控手段?SPAN lang=EN-US>
政府力量q体现在协调不和谐的产业关系Q从兼顾产业公^、促q国民经协调发展的角度出发Q积极搭建^台来促进产业之间的交合作等斚w?SPAN lang=EN-US>
业内人士认ؓ(f)Q政府职能部门有义务为煤?sh)两大基能源行业提供较ؓ(f)U学准确的供需预测Qؓ(f)供需双方规避生l营风险、确定全q生产计划提供决{依据;此外Q还应有预见行业间N易摩擦的z察力,q具备及(qing)时化解的能力Q鼓q炭与?sh)力企业建立互利互惠的长期合作伙伴关p,建立良好的行业间对话机制Q则是政?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>늺?/SPAN>的重要环节;对煤炭、电(sh)力这L(fng)基础能源产品的h(hun)D|预警信Pq据此调整不合理的业结构、实现标本兼治,{等?SPAN lang=EN-US>
专家?/SPAN>支招?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>多管齐下
在煤?sh)博弈白热化的今天,q不是所有的煤电(sh)企业都陷于激烈的对决之中Q一些闹中取静的?/SPAN>h?/SPAN>正显C出多渠道合作对话机制的威力?SPAN lang=EN-US>
发电(sh)量占全省d?sh)?SPAN lang=EN-US>30%的安徽能源集团有限公司,d׃省内大型矿业集团加强沟通,协商建立长期战略合作关系Q与淮南新集、皖北矿业集团签订了10q的中长期合作协议。已l尝到甜头的该集团目前正与其他矿业集团商{N期合作协议。在五大发电(sh)集团中也不乏cM的运作,如华能集团已与神华集团、中煤、山西焦煤和晋城无烟煤集团等煤炭企业{订了多?SPAN lang=EN-US>3q的长期供货合同。这些成功化解行业间贸易风险的案例,均得益于借鉴国际?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>依存度很大的行业间流行的大宗长期供货合同?/SPAN>的通行做法?SPAN lang=EN-US>
具体到我国煤?sh)h(hun)g争,借鉴国际l验Q签订大宗长期供货合同,仅仅是构建煤?sh)业间协调关系的开始。随着市场l济的深化与构徏和谐C会(x)实践的探索,协调煤电(sh)产业关系的办法将?x)层ZI从煤电(sh)h联动Q到煤炭期货的可行性研IӞ从煤炭订货体制改革,到电(sh)力市场化攚wQ从企业之间的合作,到政府部门的协调。实际上Q不仅体制上的对接正在加快,q渡期的措施也在跟进Q而且未来的协调、沟通、对话机制也正在U极探烦(ch)?SPAN lang=EN-US>
x煤电(sh)h之争的h们在不断为问题的化解?/SPAN>支招?SPAN lang=EN-US>?/SPAN>。由于发?sh)企业、煤炭生产企业都分布于各?SPAN lang=EN-US>(市、区)Q因此对企业情况最了解的莫q于当地省政府。有权威人士Q应灵敏、准、高效的煤电(sh)监测预警体系建立在省一U,对煤?sh)运行和供需动态进行科学分析和准确判断Qƈ制定应急程序,业风险控制在局部,而不?x)导致蔓延全国。同Ӟ省政府在协调煤?sh)运关系斚w变得更具体、更有效Q具体操作方案也更容易ؓ(f)各方接受和可行?SPAN lang=EN-US>
q有专家q样解开q输瓉Q对国家l织的每q煤炭衔接会(x)改ؓ(f)以铁路运力协调会(x)ZQ对定矿定厂之间늅q运输量辑ֈ50万吨以上的,铁\部门支持增开直达列R。制定政{鼓励有条g的发?sh)企业和煤矿购置自备列RQ实行煤矿与发电(sh)企业之间定点定线直达q输。或者采取部分区D季节性Q动的h制度Q加大铁路对煤炭q输的积极性?SPAN lang=EN-US>
也有人提出徏立国家电(sh)煤战略储备制度,在华东、华中、东南地区徏设若q个百万吨储煤场;建立煤炭交易中心以及(qing)煤电(sh)q监预警体p;l徏国家U的늅监测、监控和协调的专门机构?SPAN lang=EN-US>
ZҎ(gu)上解决煤?sh)双方的矛盾Q徏立煤?sh)合作长效机制也不失Z个好办法。如Q煤?sh)双方签订中长期供货合同Q煤?sh)互相参股、共同投资煤?sh)业,从权结构方面徏立长期稳定的合作关系Q实现利益共享、风险共担的双赢机制?SPAN lang=EN-US>
期货业h士认为,建立煤炭期货交易市场也是一个不错的选择。中国是世界上最大的煤炭产销国,但由于没有市场公认的hQ没有金融避险工P市场风险巨大。而期货市场发Ch(hun)格和套期保值的功能Q将有助于解决煤?sh)h(hun)g端,化解市场风险?SPAN lang=EN-US>
有最锋利的矛Q就有最坚固的盾。煤늟盄Ȁ化也许ƈ不是坏事Q它?yu)唤醒更多智慧?f)化解q一矛盾献计献策?SPAN lang=EN-US>
煤电(sh)之争再复杂、体pd庞大Q对于整个国民经而言也只是局部的利益争端。化解争端,煤电(sh)双方有必要站得更高些Q看得更q些。毕竟我国的市场l济是社?x)主义市场经,除了讲竞争、讲利益Q还要讲团结协作、讲政治、讲大局。煤?sh)双斚w应保持这L(fng)清醒Q只有各自赚取合理的利润Q才不至于两败俱伤,才会(x)qpQ也才能更好Cؓ(f)国民l济发展服务?SPAN lang=EN-US>
来源Q中国电(sh)力新ȝ
中国襉K煤炭|?nbsp; ?nbsp; ?/SPAN>
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