山西煤炭供求状况将影响2008年全国煤炭供求形势

07--12--27

多少年来，山西省的煤炭生产和供应状况都对全国煤炭供求形势有着决定性的影响，尽管这种状况随着煤炭供求大流通、大市场格局的确立，以及煤炭资源多元化趋势的出现而有所改善，但是从2007年煤炭供求的运行状况和2008年煤炭产运销的基本背景看，山西省的煤炭资源状况仍是决定或影响全国煤炭供求形势的关键所在。

据国家煤矿安全监察局调度中心统计（见附表），

2007年1-10月份，山西省共生产原煤48927.6万吨，同比增加4099.7万吨，增长了9.1%。山西省的原煤生产不仅保持着高于全国平均水平的增长速度，而且煤炭产量占全国的权重也有所提高，另据山西省统计局统计，今年1-10月份山西全省的煤炭产销率高达98.8%，前10个月山西全省外运出省的煤炭达到43524万吨，同比增长19.6%，其中通过铁路出省煤炭33817万吨，增长了20.1%，通过公路出省煤炭9709万吨，同比增长了18.0%。

预计，2007年全国铁路煤炭发送量完成15.4亿吨，同比增运1.6亿吨、增长11.9%；同期，山西省通过铁路外运出省煤炭将达到4亿吨以上、同比增加5900万吨左右，占全年全国铁路煤炭发运量的26%左右，占全国铁路煤炭发送同比增运量的37%左右。

预计，2007年大秦线将完成煤炭运量3亿吨，同比增运5000万吨、增长19.7%；侯月线预计完成煤炭运量1.2亿吨，同比增运1800万吨、增长17.1%，两条铁路线增运的煤炭将占到全国的一半，而大秦线和侯月线无不以山西省为主要的煤炭资源腹地。

通过以上数据和比较，我们不难发现，山西省的煤炭产供销的快速增长应该是保障和满足2007年全国煤炭供求的关键因素。

2008年的煤炭产运需衔接视频会议已经召开，明年大秦线的煤炭运量将比今年再增运5000万吨、达到3.5亿吨，这是2008年铁路煤炭运输增长的唯一亮点，也将是支撑2008年全国煤炭供应和消费增长的主要途径，山西省作为全国重要煤炭资源腹地的地位和作用再次得到突出体现，基于对2007年全国煤炭供求对山西省煤炭资源的依赖，我们可以断定，山西省的煤炭资源状况仍然将决定或影响2008年全国煤炭供求形势。

目前看来，影响2008年山西省煤炭生产和供应的问题主要有以下四个方面：

其一，煤炭可持续发展基金政策。2007年3月10日，山西省政府通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》。要求从公布之日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。2007年全省统一的适用煤种征收标准为：动力煤14元／吨、无烟煤18元／吨、焦煤20元／吨。

山西省征收煤炭可持续发展基金与以往征收的能源基地建设基金不同之处在于：后者的征收主要反映在销售环节，而可持续发展基金的征收反映在生产环节。

面对政策性增支因素客观上加大的煤炭销售成本，山西省的煤炭生产企业将会在2008年煤炭产运需衔接协议定价中积极争取、努力消化。

其二，煤矿安全生产问题。我们应该、也必须认识到，煤矿安全生产及其治理工作对煤炭供求关系的影响将长期存在，而在山西省这个原煤产量较大、乡镇煤矿较多、小煤窑相对猖獗的地区，近几年的原煤生产总量一直存在被低估现象，如果这部分非安全生产的煤炭产量因为安全生产治理工作得以消除，未来一段时期，山西省很有可能会暴露出煤炭供应能力不足的问题，并且将拉动产地甚至全国煤炭交易价格的上扬。

事实上，2003年下半年至2005年一季度、2006年下半年至2007年2月份和今年9月份以后沿海地区甚至全国出现的几次煤炭价格大幅度波动过程，无不与同期山西省发生的重大煤矿安全生产责任事故相关。

煤矿安全生产及其治理工作对煤炭供求关系的影响，预计在2008年仍然将得到体现，只是对煤炭供求关系冲击的大小问题。

其三，使用统一印制的煤炭销售票的政策。2007年9月5日，山西省政府公布了《山西省煤炭销售票使用管理办法》，从10月1日起，由山西省统一印制的煤炭销售票将随煤炭流转，以此防止非法生产的煤炭进入流通和消费领域。

分析认为，这是项一举多得的政策，首先，煤炭销售票的使用可以和煤矿安全治理工作形成互动，使得违规和非法开采的煤炭无法销售、失去市场，便于煤矿安全治理工作的深入；其次，煤炭销售票的使用可以和可持续发展基金的征收相互印证和互动，避免可持续发展基金的流失；再次，煤炭销售票的使用可以促进生产企业的煤炭销售活动更加“透明”，有利于规范山西省内的煤炭生产经营秩序。

这项政策对山西省煤炭产运销的影响已经在2007年三季度陆续得到体现，预计在2008年该政策对山西省煤炭供求关系的影响将会进一步深入。

其四，山西省各大煤炭集团公司对2008年重点煤炭购销价格水平的定位。2008年的煤炭产运需衔接工作已经开始，由于目前的市场煤价格远远高于2007年重点煤炭的合同价格水平，因此，包括山西省在内的全国煤炭生产企业都要求2008年重点煤炭购销合同的价格与市场煤价格并轨，此时，山西省各大煤炭集团公司对2008年重点煤炭购销合同的价格定位，将直接影响2008年全国煤炭价格的总体水平。