| 礦難頻發(fā)當反思監(jiān)督體系 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2010-10-18 8:18:04 頭條 | ||
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16日清晨6時左右，河南平煤集團平禹四礦發(fā)生瓦斯突出事故，事故已造成26人死亡，尚有11人被困井下，生還希望渺茫。 當?shù)厮丫裙ぷ髡谶M行。人命關(guān)天，只要有一線希望，就要付出百倍努力，決不輕易放棄。目前井下瓦斯?jié)舛群芨?，給救援工作造成了困難，我們希望有更多的人能夠生還，也希望救援工作平安順利，避免再次發(fā)生悲劇。 這個煤礦不是第一次發(fā)生事故。兩年前，這個煤礦的同一礦井、同一作業(yè)面就發(fā)生過瓦斯突出事故，當時造成23人死亡。來自煤礦方面的說法稱，那次事故發(fā)生以來，煤礦一直在進行防止瓦斯突出治理。那么，為什么相同地點再次發(fā)生相同的事故？本次事故的具體原因需要調(diào)查，重蹈覆轍的原因同樣需要做出解釋。 同一煤礦兩年內(nèi)發(fā)生兩次同樣事故，我們很難認為有關(guān)方面在煤礦監(jiān)管與治理上沒有盡心用力。事實上，近年來，煤礦安全的社會關(guān)注度比以往更高，國家監(jiān)管和問責的力度也都超過以往，但實際效果仍然不容樂觀。 每次發(fā)生礦難，我們都能見到國家安監(jiān)部門負責人的身影，他們能夠?qū)Φ胤叫纬蓧毫?，然而疲于奔波各地，從一個側(cè)面說明國家安全監(jiān)管恐怕力不從心。礦難頻發(fā)與現(xiàn)有的監(jiān)管體系不無關(guān)系。我國安全監(jiān)管體系并非垂直管理，承擔直接監(jiān)管職能的主要是地方政府部門，與環(huán)境監(jiān)管相似的是，因為種種利益關(guān)系，地方職能部門對處于同一地方的煤企的監(jiān)管，很難說能做到嚴格有效。這一點，在許多礦難中都有體現(xiàn)。 避免發(fā)生礦難，最終仍要通過監(jiān)管來實現(xiàn)。目前，對煤礦安全的監(jiān)管面過窄，治理和監(jiān)督力量也過于單一，主要是依靠煤礦企業(yè)的自覺以及地方部門的監(jiān)管等內(nèi)部監(jiān)督形式，后者如上述所言，也并不能讓人放心。而社會監(jiān)管，也就是外部監(jiān)督形式相對缺失。面對礦難，人們在大多數(shù)時候只能表達憤怒和不滿，對安全監(jiān)管事務卻沒有太多辦法，無力感往往伴隨著每次礦難。 因此，煤礦安全監(jiān)管在堅持專業(yè)精神的同時，更重要的是引入社會監(jiān)督力量，豐富監(jiān)管形式。這一方面體現(xiàn)在大眾傳媒的監(jiān)督，礦難發(fā)生后，媒體可以公開報道，發(fā)表自己的獨立意見，礦難信息及其發(fā)布不能被封鎖或者壟斷起來。如果基本的知情權(quán)、媒體的報道權(quán)不能得到保證，社會監(jiān)督就無從談起，回避甚至拒絕公眾了解情況的意愿，實際上就是排斥外部監(jiān)督。與此同時，社會專業(yè)機構(gòu)也是一種監(jiān)督力量。在一些國家，保險公司也能夠介入到煤礦安全監(jiān)管之中。 我們還要看到，社會監(jiān)督也意味著，民意要能夠?qū)ω撚斜O(jiān)管之責的政府部門和官員形成直接壓力，使他們不能掉以輕心，讓監(jiān)管流于形式，也就是說，民意可以決定責任官員的政治前途，因礦難而受到處分的官員異地任職甚至升遷的情況，是不被接受的，也不是安全監(jiān)管的正常狀態(tài)。 不僅是煤礦安全領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、環(huán)保等許多公共事務領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，其實都與缺乏公眾的外部監(jiān)督有很大關(guān)系。問題不斷發(fā)生，正說明主要依靠內(nèi)部監(jiān)督、排斥公眾外部監(jiān)督的監(jiān)管體系，已經(jīng)越來越難以為繼。開放監(jiān)管體系，引入社會監(jiān)督力量，不僅為現(xiàn)代治理之當然，也是現(xiàn)實狀況的緊迫要求。
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