山西、河南煤礦企業(yè)兼并重組取得了積極的成效，下一步，年產(chǎn)30萬噸煤將成煤企最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)―― |
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煤企兼并重組將一步三跨越 |
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2010-10-25 6:55:38 頭條 |
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吳 吟
辦礦水平低的小煤礦死亡事故發(fā)生率較高
推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能，是當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大。要做好這項(xiàng)工作，首先必須解決好思想認(rèn)識(shí)問題，必須對煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能的重要性和緊迫性形成共識(shí)。
推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能是加快煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。近年來，煤炭工業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但粗放型發(fā)展特征仍然明顯，煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量距離科學(xué)發(fā)展觀的要求仍然有很大差距，生產(chǎn)分散、技術(shù)落后、安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題仍未解決。轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是改變煤炭工業(yè)長期以來存在的“多、小、散、亂”局面。截至2009年底，全國煤礦總數(shù)1.4萬多個(gè)，其中小煤礦1.1萬個(gè)。這些小煤礦中，有相當(dāng)一部分屬于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、裝備水平低、安全保障程度低、資源回收率低、環(huán)保投入水平低、礦工待遇低的落后生產(chǎn)能力，難以適應(yīng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，逐步退出歷史舞臺(tái)成為必然。
推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能是保障煤礦安全生產(chǎn)的迫切需要。今年以來，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)度快報(bào)，1～8月份，全國煤礦共發(fā)生事故934起、死亡1758人，同比起數(shù)減少186起、下降16.6%，但死亡人數(shù)增加52人、增長3%，完成全年煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)壓力很大。從事故對象看，目前煤礦死亡事故發(fā)生率比較高的還是那些辦礦水平低的小煤礦。今年1～8月份，全國小煤礦發(fā)生較大以上瓦斯事故41起，死亡308人，分別占79%和82%，所占比例同比分別增加4個(gè)和29個(gè)百分點(diǎn)。今年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確要求對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)、規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期、不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且整改逾期未達(dá)標(biāo)、存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患且逾期未整改等情形的礦井要依法予以關(guān)閉。下一步，各產(chǎn)煤地區(qū)要以煤礦整頓關(guān)閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作為契機(jī)，抓緊淘汰安全事故多發(fā)、安全隱患嚴(yán)重的小煤礦，保障全年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已完成80%
近年來，國家高度重視小煤礦的整頓關(guān)閉工作，經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。2006～2009年，全國共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦7466處，淘汰落后產(chǎn)能約3億噸/年。隨著煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能工作的深入，煤礦單井規(guī)模較大幅度提高，由2005年的不足9萬噸/年增加到2009年的21萬噸/年以上。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率都有較大幅度下降。2009年，全國煤礦事故1616起、死亡2631人，比2005年減少1690起、少死亡3307人，分別下降51.1%和55.7%。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2005年的2.711下降到2009年的0.892，下降了67.1%，歷史性地降到了1以下。但目前，全國小煤礦數(shù)量仍多達(dá)1.1萬處，小煤礦安全事故多發(fā)的態(tài)勢尚未根本遏制，百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的5～8倍，在西南地區(qū)，甚至超過10倍。煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然繁重。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》精神，確保煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家能源局、安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步淘汰煤炭落后產(chǎn)能推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》，確定2010年全國計(jì)劃關(guān)閉小煤礦1539處，淘汰落后產(chǎn)能12167萬噸/年，并將該目標(biāo)任務(wù)分解至各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）。目標(biāo)任務(wù)下達(dá)以后，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各有關(guān)部門通力協(xié)作，全國小煤礦整頓關(guān)閉工作取得了初步成效。截至目前，全國共公告關(guān)閉小煤礦1259個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能11296萬噸。其中北京、遼寧、安徽、福建、江西、湖北、重慶、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）已經(jīng)提前完成關(guān)閉任務(wù)，山西、黑龍江、貴州、廣西等?。▍^(qū)）小煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展也較快。
在煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作取得進(jìn)展的同時(shí)，我們也要清醒地看到，盡管目前全國公告的煤礦個(gè)數(shù)和淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模約為目標(biāo)計(jì)劃的80%，但是已經(jīng)關(guān)閉到位的礦井?dāng)?shù)量與目標(biāo)任務(wù)還有很大差距。從十幾個(gè)?。▍^(qū)、市）匯報(bào)情況來看，煤礦整頓關(guān)閉工作不平衡，部分省（區(qū)）小煤礦整頓關(guān)閉進(jìn)展較慢，未能在規(guī)定的6月底前確定煤礦關(guān)閉礦井名單和淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模，并在地方主流媒體上向社會(huì)公告。部分地區(qū)僅僅將目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)市、縣，但是監(jiān)督、落實(shí)工作不到位。部分?。▍^(qū)）煤礦整頓關(guān)閉工作管理機(jī)制尚未理順，個(gè)別省（區(qū)）牽頭部門組織協(xié)調(diào)不強(qiáng)，相關(guān)部門配合不力，造成煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢。
今年，完成全年煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。由于淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，特別是落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚不完善，隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，淘汰難度進(jìn)一步加大，也面臨更為突出的矛盾和問題。正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作難度大，所以，國家決定要打一場整頓關(guān)閉小煤礦淘汰落后產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各省級(jí)牽頭部門要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，克服畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)一步深入分析整頓關(guān)閉工作的難點(diǎn)和要點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立和落實(shí)責(zé)任制，采取更加有效的措施，狠抓目標(biāo)、責(zé)任和措施落實(shí)，把整頓關(guān)閉工作推向深入。
開辦煤礦企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高
我國煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不高，存在著安全問題、資源問題、環(huán)境問題、職工待遇問題等。提高生產(chǎn)力水平是一個(gè)連續(xù)的過程，也是一個(gè)不斷完善的過程。提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從根本上解決煤炭工業(yè)問題，應(yīng)該說這個(gè)方向是正確的。
8月25日，國務(wù)院第123次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見。總體來講，我們要通過兼并重組促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作。在兼并重組方面，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，山西省煤炭生產(chǎn)安全保障能力和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，今年煤炭產(chǎn)量并沒有因?yàn)榧娌⒅亟M受到影響，反而同比明顯增加。河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。兼并重組后，河南省每年2億噸的產(chǎn)能將由31個(gè)主體進(jìn)行開發(fā)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯增強(qiáng)。
下一步，國家能源局將根據(jù)《煤炭法》,研究制定開辦煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度。初步設(shè)想，根據(jù)不同地區(qū)的資源賦存條件，提出企業(yè)最小生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，全國煤礦企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到30萬噸/年。貴州省主動(dòng)提出本省最小生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到80萬噸/年，今后還要提高到120萬噸/年。應(yīng)該說，這個(gè)方向是正確的。企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)生產(chǎn)力水平不能停留在一個(gè)水平上，而是要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高生產(chǎn)力水平。
作為煤炭行業(yè)主管部門，國家能源局正在推進(jìn)一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)。給大家舉個(gè)例子，內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)在整合之前，有27個(gè)探礦權(quán)，16個(gè)開發(fā)主體。通過整合，目前只剩下4個(gè)開發(fā)主體。下一步，上海廟礦區(qū)整合工作還要繼續(xù)推進(jìn)，要爭取形成一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)。所以說，我們整頓關(guān)閉小煤礦、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組是一個(gè)不斷深化的過程，最終全行業(yè)要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。下一步，國家能源局將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。
煤礦整頓關(guān)閉工作做得好，將獲政策優(yōu)先支持
貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，堅(jiān)決完成煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，我們責(zé)無旁貸，責(zé)任重大，使命光榮，必須下大氣力堅(jiān)決完成任務(wù)。
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作。整頓關(guān)閉小煤礦工作政策性強(qiáng)、工作難度大，我們必須高度重視。各省牽頭部門和配合部門以及省、市兩級(jí)政府都要很好地協(xié)調(diào)起來，形成聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各省級(jí)牽頭部門要負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體組織安排，具體組織實(shí)施；配合部門要給予大力支持，以確保整頓關(guān)閉的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）要細(xì)化方案，公開操作。尚未落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉方案的省份，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，對本地區(qū)的煤礦進(jìn)行逐個(gè)排查，確定應(yīng)予關(guān)閉的煤礦名單。在此基礎(chǔ)上，還要制定整頓關(guān)閉小煤礦的實(shí)施方案。除了要明確關(guān)礦名單外，還要明確關(guān)閉時(shí)間、具體負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人，為具體操作關(guān)礦做好準(zhǔn)備。要將關(guān)閉礦井名單，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公告，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)抄報(bào)國家相關(guān)部門。要加快實(shí)施關(guān)閉礦井工作，不能等到年末再集中關(guān)礦，而要有計(jì)劃、有步驟的組織實(shí)施，確保年底前全面完成關(guān)閉淘汰任務(wù)。
（三）要明確標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)死關(guān)實(shí)。“拉倒井架、切斷電源、炸毀井口、恢復(fù)植被”，這是國家確定的關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)。列入關(guān)閉公告名單的煤礦，都要不折不扣地執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今年年底前不僅要全部關(guān)閉到位，而且要達(dá)到關(guān)礦的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)關(guān)死、關(guān)實(shí)。關(guān)礦任務(wù)完成后，各市級(jí)政府有關(guān)部門對關(guān)閉情況要組織復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收資料要?dú)w檔備查；同時(shí)，還要建立對已關(guān)煤礦定期巡查制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)防止已關(guān)煤礦死灰復(fù)燃。
（四）要完善政策，耐心疏導(dǎo)。一些?。▍^(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，包括在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦工再就業(yè)、困難農(nóng)戶補(bǔ)貼等方面都有一些好的做法。我們推薦了北京、黑龍江、重慶、貴州等地的經(jīng)驗(yàn)，各?。▍^(qū)、市）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，制訂切實(shí)可行的政策，促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。
（五）要加強(qiáng)督察，狠抓落實(shí)。下一步，國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門對部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對煤礦整頓關(guān)閉工作做得好的地區(qū)，將在項(xiàng)目布局、建設(shè)時(shí)序、煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)和安全改造資金安排等方面優(yōu)先支持。對煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作不力的地區(qū)，我們將按照國發(fā)[2010]7號(hào)文件要求，配合相關(guān)部門開展績效考核和問責(zé)工作。
（本文為國家能源局副局長吳吟在“全國煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì)”上的講話摘要，標(biāo)題為編者所加） |
| 來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) |
編 輯：一帆 |
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