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    有消息稱，中國首輪100萬千瓦海上風電特許權項目招標于9月10日在北京開標。本次參與競標的企業(yè)以國企為主，華能、大唐、國電、華電、中電投五大發(fā)電央企及下屬新能源子公司均參與投標。在本次投標的四個項目中，其中有三個，中電投都報了最低價，報價均在0.61-0.62元/kWh(這一價格已接近內陸風電標桿上網電價，被認為必虧無疑)。與海上風電相比，新興的光伏發(fā)電產業(yè)前不久也遭遇低價風波。中電投標青海共和30兆瓦并網項目競標最低價達到0.7288元，已經遠遠超出市場合理競價范圍。

   

    直觀上，這種非市場行為的競價，實際上是將投資僅僅局限在那些資金雄厚、具有央企背景的企業(yè)身上，而具有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌蛲苿蛹夹g進步的民營企業(yè)都被排除在外。這對于中國新能源產業(yè)發(fā)展而言，是非常不利的。

 

    既然虧本，央企還積極血拼，其背后必有所求。中國電力央企多以傳統(tǒng)火電為主業(yè)，在政府鼓勵可再生能源發(fā)展號召下，同時看好未來新能源產業(yè)前提下，圈地布局，大舉進軍新能源市場勢在必行。為了提前占據那些新能源產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、控制優(yōu)勢資源，虧本進場也不失為一種策略。另外，政策規(guī)定火電企業(yè)必須擁有一定可再生能源發(fā)電配額，電力央企此舉相當于為自身累積配額。

 

    因此，我們不難發(fā)現，正是由于盲從于政策的利好以及圈地目的，才讓企業(yè)毫無忌憚的低價競標。而政府關于節(jié)能減排、再生能源發(fā)展鼓勵政策上的偏差也起到一定推波助瀾作用，企業(yè)為保住火電優(yōu)勢，不得不興建一些可再生能源發(fā)電項目。

 

    對于政府而言，在產業(yè)發(fā)展之初，切不可有“價低者得的思想”，也不要心急于新能源價格與傳統(tǒng)能源價格接軌。一定要讓中標價格符合大多數企業(yè)利益需要，把價格設置在合理合理范圍之內，在這個價格之內，讓市場表現得更加活躍更加積極。但是，目前這種超出市場預期，不符合常理的低價競標苗頭開始越演越烈，如不及時加以遏制，那么將對整個新能源產業(yè)產生不利影響。

 

    筆者認為，中國新能源產業(yè)，在發(fā)展初期，一定要保證產業(yè)具有可競爭性、可塑造性，這樣才能鼓勵企業(yè)加快技術革新，鼓勵多元資本進入，才能讓產業(yè)在市場中不斷發(fā)展壯大，并發(fā)展成為優(yōu)勢產業(yè)。但是如果過多帶有壟斷特點的企業(yè)，以不符合市場規(guī)則的盲目進入，一方面讓大量單一國有資本充斥其中，造成產業(yè)過剩的假象，同時把更多具有可塑性的民營企業(yè)排擠出去，大大降低行業(yè)可競爭性，不利于新技術快速革新和應用，也不利于該產業(yè)投資的多元化。

 

    另外，如此低價競標，長期來看，其結果必將連累與其相關的上游產業(yè)發(fā)展。以2009年1.09元／千瓦時中標的敦煌光伏發(fā)電項目為例，根據業(yè)內人士分析，如此低價要實現盈利至少需要16年。那么在這16年內，如此低的盈利空間，讓整條產業(yè)鏈陷入微利的尷尬局面，必將大大降低產業(yè)上游設備、配件企業(yè)生產積極性，不利于這些企業(yè)技術創(chuàng)新和升級。而微利的結果，讓上下游產業(yè)形成“掙利”局面，必將加深上下游產業(yè)矛盾。到那個時候，政府對產業(yè)的引導和治理難度會進一步加大，而外資就更容易大舉進入了。
在前不久，政府工作會議上，國務院敲定七大新興產業(yè)及扶持政策。溫總理特意提出大力培育新興產業(yè)市場。同時強調，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國新時期經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。但是在具體落實和實施過程中，政府政策還有待完善。筆者認為，當前，若要讓中國的新能源產業(yè)有一個好的開端，首先就是要為其開創(chuàng)一個公平、健康的發(fā)展環(huán)境，因此，不合理的低價競標之風應該剎住。

 

作者：中商流通生產力促進中心

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