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圖為國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)兼黨委書記張國(guó)寶。(資料圖)

　　即將卸任的張國(guó)寶活躍地出現(xiàn)在多個(gè)論壇，其言語(yǔ)豁達(dá)，亦無(wú)所顧忌。

　　1月7日，在全國(guó)能源工作會(huì)議總結(jié)講話中，張國(guó)寶首談離職卸任。他自稱是能源領(lǐng)域的老兵，對(duì)自己的工作評(píng)價(jià)是“無(wú)遺憾，比較滿意”。

　　在張國(guó)寶任內(nèi)，其主導(dǎo)電力工業(yè)“上大壓小”，建成我國(guó)首條特高壓輸電線路，“輸煤與輸電并舉”加速資源產(chǎn)區(qū)能源戰(zhàn)略調(diào)整；風(fēng)電從無(wú)到有，“風(fēng)電三峽”設(shè)想掀起風(fēng)電開發(fā)熱潮；全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘客黄?.5億千瓦，其稱中國(guó)創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。

　　對(duì)于外界形容的改革未如期許，張國(guó)寶在能源工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)公開說(shuō)：“我是改良派。”

　　而對(duì)新一任能源局局長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，擺在他面前的是沉甸甸的擔(dān)子和復(fù)雜的能源管理體制，他又能給中國(guó)能源一個(gè)什么樣的明天？

　　“我是改良派”

　　“我是改良派。5號(hào)文件、民航以及電信等三大改革，我是主要起草人。”

　　分管能源工作11年之久，張國(guó)寶是中國(guó)的能源符號(hào)。

　　張國(guó)寶1999年開始接手能源工作，2003年4月，張國(guó)寶擔(dān)任改組后的國(guó)家發(fā)改委副主任，繼續(xù)管理全國(guó)能源。2008年，國(guó)務(wù)院推動(dòng)“大部制”改革，張國(guó)寶兼任國(guó)家能源局第一任局長(zhǎng)。

　　執(zhí)掌中國(guó)能源11年，中國(guó)快速成為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量躍居世界第一。張國(guó)寶說(shuō)，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造奇跡。

　　2008年9月，張國(guó)寶提出要打造數(shù)個(gè)“風(fēng)電三峽”的設(shè)想——到2020年，在河北、蒙東、蒙西、甘肅酒泉、新疆、江蘇沿海等地區(qū)建設(shè)幾個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。

　　在其主持推動(dòng)下，中國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，各大發(fā)電公司紛紛跑馬圈地，并由此帶動(dòng)了上游風(fēng)電制造行業(yè)的興起。

　　在傳統(tǒng)能源行業(yè)，張國(guó)寶堅(jiān)持“上大壓小”、“兼并重組”。這是“十一五”乃至“十二五”國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略。

　　此外，能源外交在張國(guó)寶任內(nèi)有較大起色，也是張國(guó)寶的得意之作。

　　目前，我國(guó)形成陸上西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局。目前，中亞天然氣管道、中哈原油管道、中俄原油管道已經(jīng)投入運(yùn)行，中緬油氣管道開工建設(shè)。

　　除了上述成就，“能源領(lǐng)域改革滯后，特別是資源產(chǎn)品價(jià)格改革推進(jìn)緩慢”，是外界對(duì)張國(guó)寶的另一個(gè)評(píng)價(jià)。

　　面對(duì)質(zhì)疑，在全國(guó)能源工作會(huì)議的總結(jié)講話中，張國(guó)寶表示，“我是改良派。5號(hào)文件、民航以及電信等三大改革，我是主要起草人。”

　　在上述三項(xiàng)改革中，“5號(hào)文”涉及能源領(lǐng)域重大改革。其為2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，該文件明確我國(guó)電力體制改革的方向，即堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　但改革推開8年來(lái)，除廠網(wǎng)分開之外，電力體制改革再無(wú)其他進(jìn)展。2010年上半年，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)兩大電氣設(shè)備制造商——平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)——主輔分離的改革方向受到挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，張國(guó)寶稱，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)上游輔業(yè)公司是國(guó)資委批準(zhǔn)的，能源局并未批準(zhǔn)。言語(yǔ)中，透露出對(duì)現(xiàn)行能源體制多頭管理的些許無(wú)奈。

　　改革意味著重新調(diào)整利益分配格局，改革過(guò)程異常艱難。在1月9日召開的“第六屆中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際論壇”上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙家榮對(duì)本報(bào)記者連稱，“能源領(lǐng)域改革太復(fù)雜，太復(fù)雜，資源產(chǎn)品價(jià)格改革更是如此。”

　　本報(bào)記者掌握的資料顯示，在國(guó)家能源局“十二五”工作安排中將“繼續(xù)深化能源價(jià)格改革”。

　　接力棒傳至繼任者手中，上述改革難題能否終結(jié)？

　　能源局下一步

　　有改良派學(xué)者再次呼吁成立能源部，強(qiáng)化原本分散的職能

　　據(jù)接近能源局人士稱，劉鐵男接任能源局局長(zhǎng)可能性最大。

　　56歲的劉鐵男現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委副主任，分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財(cái)政金融司。煤電油氣運(yùn)銜接是劉涉足能源領(lǐng)域的開始，也足以作為其接掌能源局的資本。

　　新一任的能源局局長(zhǎng)面臨兩大任務(wù)。一是2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%；二是2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

　　“能源局是能源主管部門，注定要完成中央定下的兩大目標(biāo)。中央已經(jīng)把‘合理控制能源消費(fèi)總量’寫入‘十二五’規(guī)劃建議，降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度成為約束性指標(biāo)。新局長(zhǎng)的擔(dān)子很重。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家說(shuō)。

　　張國(guó)寶在全國(guó)能源工作會(huì)議上提出的階段目標(biāo)和解決方案是，“到‘十二五’末實(shí)現(xiàn)非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)，一半以上需要水電來(lái)完成”。

　　能源局提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能，促進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。

　　此外，新一任能源局局長(zhǎng)上任后還面臨著另一個(gè)挑戰(zhàn)，現(xiàn)行能源管理體制職能分散、權(quán)力交叉。

　　中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、五大電企等央企均與能源局平級(jí)，再加上其他部委的參與，作為副部級(jí)單位，國(guó)家能源局權(quán)力空間不足，沒(méi)有改革決策權(quán)，只有建議權(quán)。

　　外界把成立“能源部”作為理順能源管理體制的最大依托，這也將是能源局下一步最大的懸念。

　　2010年1月27日，由國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)分任正副主任的國(guó)家能源委員會(huì)成立。但是，能源委只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非職能部門，能源領(lǐng)域的一些深層次矛盾難從根本上解決。

　　在地方，能源管理體制亦分散無(wú)序。以煤炭為例，山西將煤炭工業(yè)局升級(jí)為煤炭工業(yè)廳，重慶重新組建煤炭工業(yè)局，河南、吉林、貴州、云南、寧夏等5省(區(qū))撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu)，將職能分到工業(yè)和信息化部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；更多省份將煤炭管理職能分散在工信、發(fā)改委、安監(jiān)等系統(tǒng)內(nèi)。

　　一位地方煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2009年企業(yè)收到500份由不同部門下發(fā)的“安全管理文件”；國(guó)資委、發(fā)改委、國(guó)稅、地稅、安監(jiān)局、工商、地礦局、國(guó)土資源、質(zhì)檢等多個(gè)部門均對(duì)煤炭企業(yè)有監(jiān)管權(quán)。

　　有鑒于此，有改良派學(xué)者再次呼吁成立能源部，放權(quán)給能源局，將定價(jià)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等職能劃給能源局；強(qiáng)化原本分散的職能，加強(qiáng)石油、天然氣和電力這幾大壟斷行業(yè)的監(jiān)管。