| 淺談如何改進立法新聞報道 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-3-6 0:26:59 寫作 | ||
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摘 要：立法新聞本質(zhì)上屬于法制新聞，隨著立法對社會的影響不斷增強，媒體對立法活動也越來越關注，對立法活動的報道內(nèi)容越來越豐富并逐漸形成一定規(guī)模，并作為一個全新的新聞類型得到業(yè)界重視。立法新聞的報道范圍涵蓋了立法的各個環(huán)節(jié)，在立法報道時就形成了一定的報道技巧和方法。因立法活動是計劃性、專業(yè)性很強的活動，新聞媒體在立法報道中會出現(xiàn)與立法本意之間的偏差，對問題產(chǎn)生的原因進行分析，可以避免引起誤導，并有助于改進立法新聞報道工作。 關鍵詞：立法;新聞報道;防范;改進 一、引 言 隨著新聞媒體對立法活動越來越關注，立法新聞報道也越來越突顯出自身特色，從傳統(tǒng)的法制新聞中逐漸分離出來，形成一種全新的新聞類型。立法新聞報道對于公眾法律意識的提高起到了積極作用，但媒體在對立法工作進行宣傳報道的過程中又存在著因?qū)Ψ衫斫獠粶蚀_，缺乏和立法機構的溝通而在報道中出現(xiàn)使用措辭不當、片面曲解或者是扭曲立法原意的現(xiàn)象。立法新聞報道如何更好地服務于法制建設和百姓生活，需要通過不斷的新聞實踐加以改進和完善。 二、弄清立法新聞的概念和報道范圍 什么是立法新聞，目前尚無人給出明確的定義。但立法新聞屬于法制新聞的范疇，卻是毋庸質(zhì)疑的。 作為一種專業(yè)性新聞，法制新聞的出現(xiàn)以1980年《中國法制報》創(chuàng)刊為標志。1985年開始的向全體公民普及法律常識的活動，是中國向社會主義法制邁進的一個創(chuàng)舉，同時也促進了法制新聞的快速發(fā)展。[1] 過去法制新聞僅將報道范圍局限于對訴訟、和打擊犯罪，常常是團結(jié)公、檢、法三家的工作進行報道，因此，有人將其稱作“政法新聞”。[2]隨著我國民主法制建設的深入,尤其是“依法治國”被確定為國家的基本方略并被寫入憲法，法制新聞的重要性得到進一步提升，內(nèi)容涉及國家、社會生活的各個方面。由于法制新聞的外延不斷擴大，已包括了宣傳立法、行政執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務和法律教育與研究等多個方面。立法新聞的概念，是基于媒體對立法活動各方面報道不斷豐富而形成的。 立法制度是國家政治制度的重要組成部分，包括立法體制、立法程序和立法監(jiān)督機制等。由于各國政治制度不同，立法制度也有所不同。按照民主集中制要求，我國建立了統(tǒng)一的、多層次的立法體制。[3]這些不同層次的立法活動成為立法新聞宣傳報道的核心內(nèi)容。 由于立法機構制定法律法規(guī)及規(guī)范性文件在性質(zhì)上的不同，對立法新聞的定義就有了廣義和狹義的不同區(qū)別。廣義的立法新聞，是指新聞報道者對新近發(fā)生的，有關全國人大及其常委會制定法律、國務院制定行政法規(guī)、地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)，以及國務院各部委制定部門規(guī)章、省級和較大市的人民政府制定政府規(guī)章等與立法活動相關的信息的及時報道。但通常媒體更為關注是全國人大及其常委會和地方人大及其常委會的立法行為，因此，狹義的立法新聞可以概括為，新聞報道者對新近發(fā)生的，有關各級人大及其常委會制定法律法規(guī)的相關立法活動的及時報道。 各級人大及其常委會出臺每部法律法規(guī)，都要經(jīng)過立項、調(diào)研、制定草案、審議、征求意見等不同階段，因此，報道立法新聞的報道范圍，可以緊緊圍繞立法工作的不同環(huán)節(jié)和階段來確定：立法議案提出階段立足于為什么立法，報道立法背景，給公人初步傳遞一個立法信息;立法調(diào)研階段重點報道法規(guī)草案的基本框架、基本內(nèi)容結(jié)構、立法要解決的關鍵問題等;法規(guī)初審階段重點報道常委會組成人員的不同意見與建議;法規(guī)征求意見、聽證會階段重點報道各類不同意見、立法的難點問題和圍繞這些問題展開的交鋒;法規(guī)二審階段重點報道法規(guī)修改情況和常委會組成人員提出的不同意見;法規(guī)表決通過后報道法規(guī)的重要內(nèi)容，對立法過程進行綜合報道，所有通過的法規(guī)都在有關媒體上全文刊登;法規(guī)實施前對法規(guī)的要點、群眾關心的熱點問題作解讀式報道，同時報道法規(guī)培訓情況;法規(guī)實施后報道法規(guī)對執(zhí)法工作的推進作用和執(zhí)法檢查等情況。 三、報道立法新聞的技巧和取勝之策 立法新聞報道有三個方面的重要：一是創(chuàng)制性法規(guī)、二是擴大立法民主、三是立法程序中的新的重要的動態(tài)?？梢哉f，立法活動各階段都是有新聞可挖的。但長期以來，立法新聞給人們留下的印象是：專業(yè)性極強術語，嚴肅的文字表述，如果把這些內(nèi)容原樣反映到報道中會使報道失去生氣，難以吸引讀者。 立法新聞的一個鮮明特征是：重在“制度分析”。如果對一種制度本身多一點了解，減少了神秘感;那么，就有可能用深入淺出的表達方式，讓讀者擺脫“艱澀閱讀”。[4]要達到這樣的目的，就需要媒體工作者在新聞報道的實踐中不斷改進、規(guī)范和深化立法新聞報道方式，在法律法規(guī)從提出到通過實施的整個過程選擇出有價值的新聞點予以報道。 歷年人大立法新聞當中獲得全國人大好新聞獎的新聞作品，都是比較成功地挖掘出了新聞點，讓一個個新聞點來吸引讀者，來了解立法過程中各類制度設計的種種背景和效應。比如刊登在《新疆人大》雜志2008年第五期的通訊《專家意見納入立法程序》，報道的是2008年3月28日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會組成新一屆立法咨詢專家這一新聞事件。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)人大常委會一直以來都非常注重創(chuàng)新立法工作機制，借助專家和專業(yè)優(yōu)勢解決立法難題的作法只是整體工作創(chuàng)新的一個方面，就決定集中展示創(chuàng)新立法機制這一主題。在較短的篇幅內(nèi)以翔實的新聞背景多角度向讀者敘述新聞事件本身，而且反映了立法機構對民主立法、科學立法的積極探索。在包括中央媒體在內(nèi)的眾多媒體參與報道的前提下，該稿以其兼具新聞性和分析性的優(yōu)勢吸引了評委的眼球，獲得了第十九屆中國人大新聞獎通訊類的二等獎。 新聞的生命在于新，在于獨家性。由于國家法律制度的統(tǒng)一和立法活動的規(guī)范嚴謹，使得跑人大新聞的記者，常因感到無新聞的鮮活性和獨特性而苦惱。[5]但只要注重創(chuàng)新思路，在向社會公眾報道時，注重選擇立法活動中能引起讀者興趣的和值得探討的“熱點問題”，就會寫出成功的報道。 近年來，各級立法機構都加大了立法工作的力度，截至2010年4月底，我國現(xiàn)行有效法律有233部，國務院行政法規(guī)約680部，地方性法規(guī)近9000部。這每一部法律法規(guī)的背后，都有一些鮮活的新聞點可以成為立法新聞的報道亮點。 四、立法新聞出現(xiàn)偏差的原因及防范 立法新聞報道中出現(xiàn)對立法本意的誤讀、曲解等偏差和問題，是由以下幾個因素造成的： (一)宣傳的“快”與立法的“慢”沖突 新聞宣傳講求時效性，記者就希望能在最快的時間內(nèi)形成報道。立法工作則是最講究嚴謹性、程序性，在很多時候，立法過程因其程序性強而導致審議過程長不能及時出新聞，而這與時效性存在矛盾。因此，記者為了發(fā)掘新聞點，制造轟動效果，在報道時容易從字面上簡單理解法規(guī)條文，不能在短時間內(nèi)輕易能夠把握立法所要反映真實內(nèi)涵，曲解立法本意的現(xiàn)象就難以避免。對此，媒體要設法找到立法工作的嚴謹性與新聞報道易讀性之間的平衡點，通過與立法機構的溝通來使媒體從業(yè)者深入了解立法過程，準確把握立法的精神內(nèi)涵。 (二)記者的“泛”與立法的“專”沖突 由于新聞工作要求記者知識面廣，所以大多數(shù)記者都是雜家，但卻少有專家。這種對法律知識“泛”而不專的情況，導致一些新聞工作者對我國的立法體制和法律規(guī)范的位階關系、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的及政府規(guī)章和政府部門頒發(fā)的其他規(guī)范性文件的區(qū)別也不了解，造成記者的報道與立法工作的要求存在一定程度的偏離，稿件中出現(xiàn)錯誤就在所難免。新聞從業(yè)者應當加強學習，增加對人大工作和立法工作的了解，尊重已經(jīng)獲取的資料和信息，尊重受訪者的真實意思，堅持報道的準確性、全面性和客觀性，杜絕斷章取義、自己發(fā)揮等做法，將立法過程及時、準確、有效地報道出去。 (三)新聞“熱”點與立法“冷”點的沖突 立法工作具有一定的計劃性。一般而言，有立法權的人大及其常委會在每年下半年或年末會提早啟動下一年度立法工作計劃的制定工作，經(jīng)過反復研究論證，于第二年年初制定出臺當年立法工作計劃，并向社會公開。因此，一年的立法工作重點和將審議通過的法律法規(guī)基本上是確定的，不像突發(fā)新聞事件那樣會有很強的“熱”點。加之立法活動的專業(yè)性和程序性過強，基本上處于“冷”的狀態(tài)。因此，立法新聞宣傳報道要找準人大行使職權與代表廣大人民群眾根本利益的結(jié)合點，把握好新聞報道的“熱度”，在廣大人民群眾關注的熱點上尋找新聞事實，對那些與民生息息相關的立法活動，尤其是發(fā)生在受眾身邊的地方立法活動，給以更多的關注，傾注更多的熱情。 立法工作是一項復雜而又系統(tǒng)的工作，一部法律法規(guī)的條文內(nèi)容看似簡單，但蘊涵其后的背景和精神絕非普通的立法成果報道所能囊括。要全方位報道立法工作，增強宣傳效果，必須注重立法過程的報道，注重報道的連續(xù)性和綜合性。[6]要全方位報道立法工作，增強宣傳效果，必須注重立法過程的報道。提交審議前，立足于立法背景資料的宣傳，包括為什么要立法，其社會經(jīng)濟需求是什么，立法重點及可行性等，向大眾傳遞立法的初步信息，吸引社會關注;進行審議中，立足于常委會組成人員審議意見的宣傳，重點就各類不同意見，立法的難點問題和圍繞其展開的交鋒，法規(guī)的重要修改情況等，進行報道，讓人民群眾知悉這部法規(guī)的焦點;制定出臺后，立足于解讀式的綜合報道，側(cè)重寫帶有鮮明觀點的綜述文章，通過全面報道使該法深入民心，為法律法規(guī)的順利實施打好群眾基礎、營造輿論環(huán)境。只要用心做好這些工作，立法新聞報道工作就能得到更大的改進和完善。 (張 斌 新疆人大雜志社，新疆 烏魯木齊 830000) 參考文獻： [1] 羅小萍.法制新聞報道的發(fā)展與存在的問題[J].西南政法大學學報,2003(5). [2] 藍鴻文.專業(yè)采訪報道學[M].中國人民大學出版社,1991. [3] 陳斯喜.人民代表大會制度概論[M].中國民主法制出版社,2008. [4] 姚麗萍.立法新聞報道體現(xiàn)報紙?zhí)攸c的可能路徑[J].新聞記者,2009(8). [5] 賈璋煒.媒體宣傳報道地方立法應注意的幾個問題[J].新聞界,2008(2). [6] 張明新.做好立法工作報道的熱度和深度[J].中國記者,2010(7)
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