| 為什么電價比油價難調(diào)整？ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-5-5 8:08:29 頭條 | ||
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從電價調(diào)整的消息引起各方關注來看，電價的走向牽動了各方的神經(jīng)，也正因為如此，電價調(diào)整的兩難境地異常凸顯。一方面，是電煤價格節(jié)節(jié)攀升，導致發(fā)電企業(yè)大面積虧損，發(fā)電企業(yè)要求調(diào)整電價的呼聲日??；另一方面，則是不斷上漲的CPI指數(shù)和不斷增強的通貨膨脹壓力，電價作為基礎產(chǎn)品價格，其調(diào)整將影響整個宏觀經(jīng)濟，使得決策部門不得不再三權衡。 同樣作為基礎產(chǎn)品的燃油，其價格調(diào)整的幅度和頻率讓人眼花繚亂，但是決策部門卻似乎沒有那么舉棋不定，決策速度和決策方向簡潔明快，相關配套政策的出臺也輕松得多。實際上，油價面臨的決策環(huán)境遠比電價復雜，因為我國的石油對外依存度已經(jīng)達到50%，政府對于原油市場的掌控能力極其微弱，各類決策不能不看國際市場的臉色行事。而我國的煤炭基本上是自給，2010年的煤炭產(chǎn)量為33億噸，僅進口1.6億噸，可以說我國的煤炭完全可以“閉關鎖國”而無須多慮，決策時需要考慮的因素要比石油簡單得多，政策應該有更多的調(diào)控空間。 那么，究竟是什么造成了我國石油市場與電力市場決策的巨大反差呢？許多意見認為是煤炭市場化和電力市場管制的不配套，認為應當實行市場化的煤電聯(lián)動，依據(jù)煤炭市場價格的波動調(diào)整電價。筆者認為，電價市場化難于油價的根本原因在于原油開采權的高度管控和煤炭開采的過度市場化。正因為原油開采的管控，無論原油價格如何波動，采油部門和成品油部門的利潤此消彼長，政府可以通過成品油價的調(diào)整，估算石油企業(yè)成本和利潤的變化，保護石油企業(yè)的適當利潤和市場的穩(wěn)定。而煤炭開采市場化，導致煤炭價格上漲時各類煤炭企業(yè)獲得了超額利潤，國家需要補貼電力企業(yè)的虧損時，卻無法轉(zhuǎn)移煤炭企業(yè)的超額利潤進行彌補。對煤炭企業(yè)來說，只有超額利潤的單向流入而缺乏流出機制，讓少數(shù)人掠取了資源增值帶來的財富。一旦煤電聯(lián)動，老百姓只能被動為煤價上漲買單，卻無法分享自然資源價格上漲的收益。 煤炭市場化除了導致財富分配的不公平之外，還帶來了以下弊端：一方面是推高了國際市場煤價。由于國內(nèi)煤價高企，許多企業(yè)轉(zhuǎn)向相對低廉的國外煤炭，導致國際市場煤價上升，增加了國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面，煤炭市場化不利于保持市場穩(wěn)定。由于煤炭企業(yè)眾多，價格波動頻繁，導致電力企業(yè)市場風險加大，而國內(nèi)電力企業(yè)缺乏避險工具，難以將風險轉(zhuǎn)化出去。如果在目前的情況下，實現(xiàn)煤電聯(lián)動，那就要求電力徹底市場化，政府不再分擔電力企業(yè)的風險，電力企業(yè)獨立經(jīng)營和優(yōu)勝劣汰。 不過，電力完全市場化的模式能否適合我國國情，目前誰也難以下定論。即使在市場化程度最高的西方發(fā)達國家，也出現(xiàn)了對徹底市場化電力企業(yè)的質(zhì)疑之聲。曾經(jīng)的美國加州大停電讓我們看到缺乏有效管制的電網(wǎng)所隱藏的風險。而日本福島核電站的爆炸聲，讓人們再次指責私有化的電力運營商，在公共安全和自身利益面前將明顯偏向自身利益。 因此，目前煤炭與電力矛盾，是市場和管制之間脫節(jié)的矛盾，全面的市場化或者全面的管制才能擺脫煤電 困境。在目前的情況下，對于電力這樣一個關系國計民生和公共安全的行業(yè)來說，全面的市場化并非一個讓人放心的選擇。而石油行業(yè)的經(jīng)驗表明，要徹底擺脫目前的被動局面，必須加強對煤炭行業(yè)的管控，對煤炭開采行業(yè)的全面管制是解決我國煤電問題的唯一出路。只有加強煤炭的管制，才能避免少數(shù)人侵占自然資源，畸形積累財富的亂象，使得社會財富的分配具有更加公平的基礎。 當然，管制行業(yè)的壟斷性，也容易造成企業(yè)成本的虛高和失控，近年來出現(xiàn)的中石化茅臺酒事件、中石油低價房事件，都是壟斷企業(yè)缺乏內(nèi)部管理和成本控制的表現(xiàn)。雖然對煤電企業(yè)全面管制之后，具有了公平分配財富的基礎，但需要注意對企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督：一方面，必須加強對于企業(yè)管理可控成本的績效考核，消除企業(yè)成本盲目增長的制度因素；另一方面，需要增加壟斷性管制企業(yè)的透明度，將企業(yè)的各類決策和經(jīng)營情況公開，讓全體公眾對其進行監(jiān)督。
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