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編者按

巨大的地上、地下資源曾經(jīng)成就了無數(shù)個(gè)城市的光榮和夢想，但短暫的輝煌之后，往往是裸露的河山和無奈的凋敝。截至目前，我國已先后兩批共確定了44個(gè)資源枯竭型城市。8月2日，國家發(fā)改委表示，今年將開展第三批資源枯竭城市界定工作。越來越多的資源枯竭型城市走進(jìn)公眾視野，它們的未來不僅關(guān)系到自身的命運(yùn)，更關(guān)涉到中國未來幾十年的資源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)前景。或鑒于此，作為資源型城市的安徽省淮南市，雖不在資源枯竭城市之列，卻已開始謀劃如何轉(zhuǎn)型。

吳曉光

淮南緣煤而建、因煤而興，是全國首個(gè)投產(chǎn)的億噸煤基地。2010年原煤產(chǎn)量達(dá)到8100萬噸，年發(fā)電量465億度。

“煤炭是我們的資源優(yōu)勢，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我們還離不開、丟不開煤，還要依靠煤炭來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 淮南市市長曹勇說。

立足煤：把煤炭和電力做大做強(qiáng)

淮南煤炭探明儲(chǔ)量153億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，占安徽的71%，占華東地區(qū)的32%，是“皖電東送”的主戰(zhàn)場。長三角地區(qū)25%的煤炭來自淮南，目前已建成投產(chǎn)的安全高效礦井16對(duì)。

曹勇說，在立足煤上做強(qiáng)規(guī)模，“十一五”期間，當(dāng)?shù)卣χС只茨系V業(yè)、國投新集、皖北煤電等企業(yè)做大做強(qiáng)，建成了顧橋礦等7對(duì)現(xiàn)代化礦井，并相繼建成淮滬田集電廠一期、淮浙鳳臺(tái)電廠一期等4座電廠。

提起煤炭資源清潔高效利用，曹勇十分感慨：“一方面，我們積極培育大型煤炭集團(tuán)，發(fā)展高產(chǎn)高效礦井，以提高資源回采率。另一方面，著力發(fā)展超臨界機(jī)組，主要是為了降低電廠煤耗，提高利用率。”同時(shí)清除“鋪天蓋地”的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能，目前全市小煤礦已從300多家精簡到30多家。

“實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，以提高煤炭綜合效益。說到底，就是要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化，主要是技術(shù)現(xiàn)代化，其基本內(nèi)容是裝備機(jī)械化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理數(shù)字化。”曹勇說。

延伸煤：把淮南的資源就地轉(zhuǎn)化

延伸煤，激發(fā)“雁陣效應(yīng)”，戰(zhàn)略合作持續(xù)上演。

曹勇介紹說：“淮南與中石化、皖北煤電集團(tuán)合作，建設(shè)煤化一體化項(xiàng)目，一期工程投資256億元，去年已開工建設(shè)。與皖能集團(tuán)、國投新集集團(tuán)合作，投資300億元煤制氣項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣。煤化工將成為淮南乃至安徽的第一大產(chǎn)業(yè)。”

同時(shí)與中鋁、中冶集團(tuán)等央企合作建設(shè)鋁硅體合金等項(xiàng)目，會(huì)給淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來重大突破。

以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸煤。曹勇說：“著力打造‘三大縱向產(chǎn)業(yè)鏈’，實(shí)現(xiàn)千億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)群，把煤化工視為延伸煤的突破口。”同時(shí)，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值。目前，以煤機(jī)裝備為代表的裝備制造業(yè)在淮南異軍突起，“十一五”實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值是“十五”期間的7.8倍。

不僅如此，淮南還積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“舊煤”新用。據(jù)曹勇介紹，近年來，淮南與德國魯爾、荷蘭殼牌等國際大公司通力合作，并與浙江大學(xué)、中科院等國內(nèi)頂尖科研院所聯(lián)手，先后在煤氣化技術(shù)、甲醇制丙烯技術(shù)、煤基合成油催化劑制備技術(shù)、電氣焦油多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這才是淮南可持續(xù)發(fā)展的潛力所在。

不唯煤：發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)

“依靠煤，不唯煤，但決不是依賴煤，不是躺在煤炭上睡大覺，而是積極推動(dòng)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主向非煤產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，”曹勇直言，著重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在新能源等方面取得新進(jìn)展。

“在加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營企業(yè)，盡量把煤炭之外的產(chǎn)業(yè)抓起來。”據(jù)曹勇介紹，目前已編制了化工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工、紡織等七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

“淮南擁有的良好投資環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了‘明星效應(yīng)’，尤其體現(xiàn)在招商上。”曹勇高興地介紹，“比如美國比塞洛斯、美國喬丹、鄭煤機(jī)等國際國內(nèi)一流煤機(jī)企業(yè)主動(dòng)與我們洽談合作，把世界上技術(shù)最先進(jìn)的煤機(jī)裝備成套生產(chǎn)線放在了這里。”

被譽(yù)為國內(nèi)光電行業(yè)龍頭的福建三安公司和國際聚光太陽能領(lǐng)域先鋒的美國安科公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，投資80億元，建成世界上規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的高倍聚光太陽能發(fā)電系統(tǒng)及組件項(xiàng)目，年內(nèi)可建成投產(chǎn)，5年內(nèi)將打造500億級(jí)裝備制造基地。

與此同時(shí)，陜汽集團(tuán)，一期工程投資20億元，年內(nèi)建成年產(chǎn)5萬輛新能源專用車生產(chǎn)線，建成雙百億級(jí)汽車及零配件產(chǎn)業(yè)。中國醫(yī)藥集團(tuán)，已開工建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（淮南）基地、國瑞藥業(yè)工業(yè)園，打造百億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同中科院大氣物理研究所開展戰(zhàn)略合作，打造科研和產(chǎn)業(yè)孵化基地，建立高分辨率、智能化的數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，打造百億級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)礦用電子、國家防爆電氣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造煤礦公共安全產(chǎn)業(yè)基地。淮南正努力闖出一條結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)崛起的新路。

超越煤：賣產(chǎn)品、賣技術(shù)、賣文化

“超越煤，就是我們現(xiàn)在主要是賣原料、賣燃料，今后要逐步上升到賣產(chǎn)品、賣技術(shù)、賣文化，這樣就跳出了煤炭、跳出了煤城，超越了資源束縛，將來也能擺脫資源性城市‘礦竭城衰’的困境。”曹勇解釋說。

在城市轉(zhuǎn)型中，淮南未來把重推資源、資本有形要素向文化、科技等無形資源要素的轉(zhuǎn)變。

“淮南擁有三個(gè)年產(chǎn)過千萬噸的大煤礦，煤礦建設(shè)技術(shù)全國領(lǐng)先，目前煤礦的科學(xué)管理技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)全國第一；更值得驕傲的是我們擁有亞洲第一大煤礦顧橋礦，全國第一家數(shù)字化管理礦井劉莊礦，均被視為業(yè)界的范本。”據(jù)曹勇介紹，目前已有三個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)落戶淮南，為技術(shù)服務(wù)提供了新平臺(tái)。

曹勇透露，總投資60億元的淮南志高文化科技動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，今年將基本建成，每年可吸納游客近300萬人次；投資40億元的國內(nèi)首個(gè)“云海戰(zhàn)略”創(chuàng)新區(qū)和實(shí)踐區(qū)等項(xiàng)目即將開工建設(shè)；并借鑒西安唐城、杭州宋城的理念，投資30億元，規(guī)劃建設(shè)淮南大漢城；同時(shí)總投資15億元的奧林匹克公園、總投資15億元的十澗湖國家城市濕地公園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

另外，總投資50億元的淮南月星環(huán)球商業(yè)中心已開工建設(shè)，并謀劃旅游項(xiàng)目81個(gè)，總投資588億元，積極打造皖北旅游目的地。“淮南堅(jiān)持以文化與城市建設(shè)融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的比重。”曹勇說。

資源枯竭城市的三種命運(yùn)

資源枯竭后的城市有三種結(jié)果：

一是就地消亡。昔日輝煌的世界汽車工業(yè)中心美國底特律如今被稱為“美國鬼城”，持續(xù)40多年人口減少，規(guī)模不及巔峰時(shí)期的1/3，31%的居民掙扎在貧困線下，2008年失業(yè)率高達(dá)18%。類似的城市還有美國的布法羅、德國的萊比錫、英國的利物浦和曼徹斯特、俄羅斯的伊凡諾夫等。

二是整體遷移。素有“中國石油工業(yè)搖籃”的甘肅省玉門市，由于石油儲(chǔ)量減少等原因，上世紀(jì)末作出遷城決定，2003年4月得到國務(wù)院的正式批復(fù)。同年，玉門油田生活基地搬遷得到中國石油的批復(fù)。

三是轉(zhuǎn)型。河南省焦作市以發(fā)展自然山水旅游，代替將要枯竭的煤炭資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。“焦作現(xiàn)象”以云臺(tái)山為代表的焦作山水已經(jīng)成為中國旅游的知名品牌。焦作的接替產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，鋁、化工、汽車及零部件等六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率接近60%。

第三批資源枯竭城市申請(qǐng)名單（不完全統(tǒng)計(jì)）

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