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　　編者按：2011年是“十二五”開局之年，原煤產(chǎn)量整體增長較快，煤炭進口再創(chuàng)新高，市場運行整體見好……2012年是“十二五”承前啟后的關鍵一年。煤炭行業(yè)將持續(xù)推進企業(yè)兼并重組，雖然面臨著運力的制約和煤價下行的風險，但加大煤層氣的開發(fā)利用卻為人們帶來不少期待。在2012年宏觀經(jīng)濟增長放緩和政策環(huán)境改變的形勢下，筆者認為，煤炭行業(yè)將呈現(xiàn)有喜有憂的發(fā)展趨勢。

　　重組：大勢所趨

　　2011年12月初，近萬名應屆畢業(yè)生云集山西省太原理工大學應聘求職，大型煤炭國企備受關注。該校教師介紹，山西省煤炭資源整合后，煤炭企業(yè)對相關人才需求量增大。“從2010年開始，煤礦類專業(yè)招生從400余人擴大到800余人”。“很多人看好大型煤企，一是因為收入穩(wěn)定，有保障，二是因為煤炭資源整合后，山西省煤企實力大增”。

　　在招聘會現(xiàn)場，眾多采礦工程、礦物加工工程等涉煤專業(yè)畢業(yè)生情緒高漲，這也許從一個側面印證了山西省煤炭資源整合的完美收官給這個產(chǎn)煤大省帶來的“利好”影響。

　　從2008年起，山西省以“壯士斷腕”般的決心和勇氣，作出了推進煤炭企業(yè)兼并重組整合的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過兩年多的重組整合，山西省煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉變，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)進入一個全新的發(fā)展階段。

　　資源整合帶來的好處，讓各地、各企業(yè)都嘗到了甜頭。數(shù)據(jù)顯示，全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處減少到目前的1.4萬處，平均單井生產(chǎn)規(guī)模由9.6萬噸提高到20萬噸。煤炭企業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局粗具規(guī)模，不少大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過其總產(chǎn)值的50%。煤炭行業(yè)的資源整合，有效地提升了產(chǎn)業(yè)集中度、資源利用效率和煤炭企業(yè)的現(xiàn)代化開采水平。

　　煤礦資源整合以來，山西省的“樣本”先后成為山東、河北、河南、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州等產(chǎn)煤大省區(qū)的“學習榜樣”這些省區(qū)陸續(xù)揭開煤礦企業(yè)兼并重組大幕。

　　有專家認為，煤炭資源整合的經(jīng)驗表明，加快推進煤礦資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組，是我國煤炭行業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　為了提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度，2012年各地將加大對現(xiàn)有礦山的整合重組力度。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，該自治區(qū)力爭在2012年底前，使年生產(chǎn)規(guī)模在45萬噸/年以下的煤礦全部退出市場。煤炭企業(yè)兼并重組將由自治區(qū)統(tǒng)一部署，到2013年底全自治區(qū)的地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要控制在80家～100家。而內(nèi)蒙古自治區(qū)在2011年3月份下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》中提出，從2011年到2013年底，通過兼并重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)將從現(xiàn)有的353家減少到80～100家，并規(guī)定，2013年底，生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸/年以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場。這就意味著準入門檻大幅提高。

　　國家發(fā)改委日前發(fā)出通知稱，將加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，并要求重點產(chǎn)煤省區(qū)堅決淘汰落后小煤礦，大力提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)；要求黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省要加大兼并重組力度，減少煤礦數(shù)量。

　　對于煤礦企業(yè)兼并重組的目標，通知指出，通過兼并重組，使全國形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例在50%以上。

　　當前，各產(chǎn)煤大省區(qū)都已做好煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，制定礦區(qū)兼并重組方案，確定了兼并重組主體企業(yè)。2012年是“十二五”的第二年，各地必將加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合，建設大型煤炭基地。

　　有分析認為，2012年，各省煤企兼并重組的共同點表現(xiàn)在以下幾方面：一是煤企改革的目標都是通過發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)，著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，從而提高煤礦安全生產(chǎn)水平，促進煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型煤礦，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。政策顯示，國家鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，并鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設立子公司。同時，支持具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

　　在各主要產(chǎn)煤省區(qū)大力推進煤炭行業(yè)兼并重組的同時，中央相關部門也關注到了煤炭行業(yè)整合過程中所存在的問題，比如說煤炭行業(yè)整合的區(qū)域性和行業(yè)性非常強，提出了在今后的煤炭行業(yè)整合過程中鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，因而今后推動煤炭企業(yè)兼并重組、提升煤炭行業(yè)集中度以及實現(xiàn)煤炭行業(yè)與其他行業(yè)的一體化發(fā)展將成為該行業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　運輸：仍受制約

　　煤炭行業(yè)是強周期行業(yè)，與經(jīng)濟發(fā)展息息相關。 “十二五”期間我國經(jīng)濟面臨轉型，節(jié)能減排的任務更加嚴峻。根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。《方案》將全國節(jié)能減排目標分解到各地區(qū)。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，“十二五”期間我國GDP能耗年均降幅至少要達到3%，這就意味著各地將嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，減少對煤炭等化石能源的消耗，在一定程度上也會抑制煤炭需求的過快增長。

　　當前歐債危機仍有繼續(xù)惡化的跡象，美國經(jīng)濟持續(xù)低迷，日本經(jīng)濟未有起色。而我國房地產(chǎn)市場調控持續(xù)，房價進入下行通道，房地產(chǎn)新開工項目投資增速回落。鐵路基建投資受到影響。在國內(nèi)外需求受到抑制的背景下，我國實體經(jīng)濟面臨下行風險。隨著我國經(jīng)濟增速的放緩，煤炭的需求也將受到抑制。

　　目前，我國的煤炭供需格局決定了供給方在產(chǎn)業(yè)鏈上居于主動地位。從煤炭產(chǎn)能看，主要產(chǎn)煤省區(qū)經(jīng)過多年的煤炭資源整合與企業(yè)兼并重組，已經(jīng)取得了階段性成效，但供應能力的穩(wěn)定提高尚需時日。

　　由于煤炭生產(chǎn)進一步向山西、內(nèi)蒙古、陜西為代表的西部地區(qū)集中，煤炭的運輸仍是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。該地區(qū)鐵路運輸能力處于飽和狀態(tài)。“北中南”三條鐵路運輸通道中，南部通道和北部通道能力利用率接近100%，中部通道則在超負荷運轉，利用率高達116%。2010年全國鐵路煤炭運量為15.6億噸，而煤炭產(chǎn)量是32.4億噸，鐵路運力需提升一倍才能解決煤炭運力緊張問題。根據(jù)我國目前在建及擴建鐵路規(guī)劃，鐵路運輸“瓶頸”要到2013年或2014年才能消除，2011年初以來國家更是放緩了鐵路建設投資，因此短期內(nèi)運輸問題恐難以解決導致供給依然處于偏緊狀態(tài)。

　　受煤炭產(chǎn)量規(guī)劃控制、運輸“瓶頸”、資源整合產(chǎn)能釋放等因素制約，2012年煤炭供給不可能無限制地增長。
　　2011年11月1日，財政部公布了新資源稅標準的實施細則，實施細則的征收力度低于10月10日國務院公布的修改草案。按照細則標準，新標準對煤炭企業(yè)的贏利情況基本不產(chǎn)生影響。但是從長遠看，新細則執(zhí)行的標準遠低于煤炭行業(yè)真正的外部成本，經(jīng)濟轉型要求減少對能源尤其是煤炭的過度依賴，為減少高耗能行業(yè)的新增不合理煤炭需求，提高能源使用成本是有效途徑。為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉型，資源稅成本進一步提高乃至從價計征是大勢所趨。

　　隨著CPI的高位回落，我國通脹壓力得到緩解，這為能源價格改革提供了契機。2011年11月國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求自2011年12月1日起上調全國火電企業(yè)上網(wǎng)電價約2.6分/千瓦時，銷售電價上調約3分/千瓦時，要求2012年重點合同煤價格漲幅上限為5%，北方港口5500大卡/千克的電煤現(xiàn)貨價格限價為800元/噸，同時全面清理整頓涉煤基金和收費，為煤炭企業(yè)減壓。

　　此項政策對于緩解當前煤電矛盾、平衡利益關系具有積極意義，是推進我國能源價格改革的重要組成部分。上調電價，有利于緩解電力企業(yè)的經(jīng)營困境，加速電廠去庫存化進程，調動采購電煤的積極性，確保冬季電力取暖需求。上調2012年重點合同煤價格有利于縮小2011年電煤合同價與現(xiàn)貨價格差，彌補2011年重點合同電煤價格未漲給相關煤炭企業(yè)帶來的損失，調動煤企生產(chǎn)積極性，確保電煤的供應。

　　綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)煤炭供給與需求變化趨勢、行業(yè)政策等因素，2012年煤炭行業(yè)供需總體平衡，煤炭價格下跌空間有限。

來源：中國石化報

編 輯：一帆