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　　日前，全國(guó)煤炭工作會(huì)議在北京召開，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男提出，煤炭工作要把握好六個(gè)重點(diǎn)：即堅(jiān)持保供給與控總量相結(jié)合；從戰(zhàn)略上謀劃煤炭開發(fā)布局；努力提高煤炭清潔高效利用水平；加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理；更加注重安全生產(chǎn)和改善民生；深化和擴(kuò)大煤炭國(guó)際合作。

　　看似六個(gè)方面，其實(shí)是從煤炭供應(yīng)、需求水平、區(qū)域結(jié)構(gòu)、加工利用、行業(yè)管理、煤炭安全、員工福利以及國(guó)際合作等方面對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了全面要求。全面理解六大工作重點(diǎn)，有助于更好地把握煤炭行業(yè)發(fā)展方向，掌握煤炭市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

　　堅(jiān)持保供給和控總量相結(jié)合。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，目前占一次能源消費(fèi)總量的比重仍高達(dá)70%，煤炭的基礎(chǔ)能源地位未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間都難以根本改變，因此，未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)仍是保障煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，滿足市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭提供能源支持。在保障煤炭供應(yīng)的同時(shí)，也要努力合理控制煤炭消費(fèi)總量。保供給和控總量相結(jié)合，但保供給是重點(diǎn)，是控總量基礎(chǔ)上的保供給，如果總量控制不住，同樣需要保障市場(chǎng)供應(yīng)。也就是說(shuō)，未來(lái)煤炭供應(yīng)將在很大程度上取決于需求情況。

　　從戰(zhàn)略上謀劃煤炭開發(fā)布局。煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出的全國(guó)煤炭布局原則是：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模(東北區(qū)、京津冀區(qū)、華東區(qū)、中南區(qū))，增加調(diào)出區(qū)生產(chǎn)規(guī)模(晉陜蒙寧區(qū))，適度開發(fā)自給區(qū)資源(西南區(qū)、新甘青區(qū))。在規(guī)劃引導(dǎo)下，“十一五”期間晉陜蒙寧地區(qū)煤炭工業(yè)快速發(fā)展，最近兩年全國(guó)原煤產(chǎn)量增量主要集中在這些地區(qū)，對(duì)保障全國(guó)煤炭供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

　　與“十一五”相比，“十二五”期間煤炭開發(fā)布局有所調(diào)整，將按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則來(lái)進(jìn)行?？刂茤|部，意味著作為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)的多數(shù)東部地區(qū)煤炭開發(fā)將得到一定控制；穩(wěn)定中部，河南、湖南等中部產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量力爭(zhēng)保持基本穩(wěn)定；發(fā)展西部，晉陜蒙寧煤炭工業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，同時(shí)云貴疆等西部其他省區(qū)，特別是新疆煤炭工業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入快速發(fā)展軌道。因此，全國(guó)煤炭生產(chǎn)重心將進(jìn)一步西移，由此帶來(lái)一系列問(wèn)題必須提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　努力提高煤炭清潔高效利用水平。這可以理解為促進(jìn)煤化工大發(fā)展的積極信號(hào)。煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出，鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決煤炭氣化液化的技術(shù)障礙，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。“十一五”期間煤化工技術(shù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，神華集團(tuán)鄂爾多斯108萬(wàn)噸/年直接煤制油項(xiàng)目、伊泰集團(tuán)16萬(wàn)噸/年間接煤制油項(xiàng)目、新奧集團(tuán)年產(chǎn)40萬(wàn)噸煤制二甲醚項(xiàng)目、神華包頭60萬(wàn)噸/年煤制烯烴項(xiàng)目等一批新型煤化工項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，目前國(guó)內(nèi)還有多個(gè)煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇、煤制天然氣等在建或擬建項(xiàng)目。在能源安全問(wèn)題日益凸顯、碳排放壓力不斷加大的情況下，“十二五”繼續(xù)提高煤炭清潔高效利用水平，促進(jìn)新型煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展屬于情理之中。

　　加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。劉鐵男局長(zhǎng)指出，要做好行業(yè)管理基礎(chǔ)工作，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，強(qiáng)化煤炭資源保護(hù)，提高資源利用效率。“十一五”期間，煤炭行業(yè)管理主要是健全機(jī)構(gòu)和完善制度，對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行管理。與之相比，“十二五”期間煤炭行業(yè)管理工作可能將更加具體，不僅要謀劃并確立煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展思路，促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)要通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源合理開發(fā)，特別是要大力提高煤炭資源回收率和資源利用效率。

　　更加注重安全生產(chǎn)和保障民生。安全生產(chǎn)始終都是煤炭工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，沒(méi)有安全就談不上發(fā)展。“十一五”期間，煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)得到極大改善，煤礦百萬(wàn)噸死亡率已經(jīng)從2005年的2.711降至2010年的0.749，大幅下降72.4%。雖然安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)是多種因素共同作用的結(jié)果，但“十一五”期間近萬(wàn)處小煤礦的關(guān)閉無(wú)疑具有重大意義。目前小煤礦仍然是事故高發(fā)區(qū)。因此，想要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平，除了繼續(xù)加大安全生產(chǎn)設(shè)施投入之外，繼續(xù)淘汰落后煤炭產(chǎn)能和推進(jìn)企業(yè)兼并重組也是題中之意。

　　保障民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，“十一五”期間煤礦職工工資收入快速增長(zhǎng)，在崗職工平均工資年均增幅達(dá)到15%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)和精神文化需求，煤礦職工工資收入不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷提高理所當(dāng)然。但反過(guò)來(lái)，收入水平的提高將在一定程度上增加煤炭生產(chǎn)成本，支撐煤炭?jī)r(jià)格走高。

　　深化和擴(kuò)大煤炭國(guó)際合作。“十一五”期間，我國(guó)煤炭國(guó)際合作發(fā)生了質(zhì)的變化。2005年，我國(guó)還是僅次于澳大利亞、印尼、俄羅斯和南非的世界第五大煤炭出口國(guó)，當(dāng)年煤炭出口量達(dá)到7168萬(wàn)噸，進(jìn)口量只有2617萬(wàn)噸，但到了2010年，我國(guó)煤炭出口量降至1903萬(wàn)噸，進(jìn)口量攀升至16478萬(wàn)噸，成為僅次于日本的第二大煤炭進(jìn)口國(guó)(2011年我國(guó)超越日本成為煤炭進(jìn)口第一大國(guó))。同時(shí)，“十一五”期間我國(guó)煤炭企業(yè)走出去步伐加快，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、神火集團(tuán)等國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)紛紛走出去，在國(guó)外成立子公司，進(jìn)行煤炭資源投資。由于2009年以來(lái)我國(guó)煤炭進(jìn)口始終處于高位并不斷增加，華東及東南沿海地區(qū)對(duì)進(jìn)口煤的依賴性日漸增強(qiáng)，再加上我國(guó)煤炭資源開發(fā)重點(diǎn)繼續(xù)向西轉(zhuǎn)移，未來(lái)東部地區(qū)部分煤炭需求仍需要依靠進(jìn)口來(lái)解決，因此，繼續(xù)深化和擴(kuò)大國(guó)際煤炭合作也是煤炭行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。