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“瓦斯、水害、火災、煤塵、頂板(塌陷)”，這五類事故一直是高懸在煤炭行業(yè)頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，悲情宿命似乎難以擺脫，煤炭這一重要能源工業(yè)也被稱為高危行業(yè)。
作為煤炭資源大省的河北，日前一場以“關(guān)小建大、重組一批、關(guān)閉一批”為整體工作思路的煤礦整合重組攻堅戰(zhàn)正在全省次第鋪開，這場前所未有的攻堅戰(zhàn)后，河北省的煤炭生產(chǎn)格局有望進一步得到優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢會進一步好轉(zhuǎn)，將最大限度的遏制煤炭行業(yè)揮之不去的安全隱憂。
“我們煤礦多、大小不一，情況復雜的局面應該說是歷史形成的，”河北省煤炭工業(yè)安全管理局局長程文科告訴記者，在上世紀八十年代的時候，我國經(jīng)濟建設百業(yè)待興，能源供應不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸；為了解決這一矛盾，“有水快流”成了指導煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識。
在那個時代，國家、集體、個人齊上馬，一時間煤礦開采遍地開花。記者在赴邯鄲磁縣采訪時了解到，僅該縣在十年前就有大大小小300多個煤礦。由于這種歷史原因和背景，造成我省煤礦眾多、大小不一、參差不齊。而就在2010年6月30日前，全省仍存在各類煤礦533處。
煤炭整合逐年發(fā)力
如一圈圈擰緊的螺絲
其實，多年來，我省煤礦整合進程就如一圈圈擰緊的螺絲在逐步加力。
特別是在2009年國家十二部委出臺有關(guān)煤礦整合的意見后，作為全國煤炭重點省份的我省煤炭整合重組工作也次第展開，但是由于開采主體眾多，小煤礦亂局仍未根本改變。
去年4月1日，唐山停工整頓中，某個體煤礦因偷開偷采導致透水事故、造成7人死亡的慘劇。“這個事故發(fā)生后，我省下定決心加快煤礦整合重組步伐，并在此基礎上河北省人民政府出臺了對我省煤礦整合工作具有重要意義的《關(guān)于加快小煤礦關(guān)閉力度加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定》(業(yè)內(nèi)簡稱冀政2011，45號文)。”程文科告訴記者，這個文件的主要精神有二：一是關(guān)閉，一是整合。首先是對不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有開采價值、開采不安全的三類小煤礦進行關(guān)閉；其次是加快整合重組，把符合條件的小煤礦整合到以開灤集團、冀中能源集團等為主體的國有大型煤礦旗下。“為什么要整合到國有大型煤礦，就是要利用大礦的管理、技術(shù)和準備等優(yōu)勢，徹底規(guī)避小礦急功近利開采、事故多發(fā)的局面。”
按照我省的總體規(guī)劃，今年3月底前，凡是未與大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議的小煤礦，一律列入關(guān)閉范圍，6月底前關(guān)閉到位。年底前所有煤礦單井生產(chǎn)能力達到每年15萬噸以上，煤礦總數(shù)從533處，減少到200處左右。
“每時每刻井下都有四萬工人”
生命安全是頭等大事
“每時每刻我省煤礦井下都有工人四萬人左右，上下班時段能到六七萬人。這些活生生的生命的安危，就是此次整合最大的剛性動力，”程文科堅定地說，井下工人安全是頭等大事。
之所以有如此的憂慮，是因為我省小煤礦數(shù)量多，不少煤礦還存在裝備水平低，采煤方法仍是“炮采”，井下運輸方式落后等問題。“在前兩年某市礦井井下還存在騾馬拉車運煤的情況，這與先進的國有大型煤礦相比，技術(shù)水平相差幾十年，甚至一個世紀。這種巨大技術(shù)落差的存在，讓人恍若隔世，”省煤管局一位工作人員對記者介紹說。
由于煤礦管理基礎薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，造成我省煤礦，特別是小礦事故多發(fā)頻發(fā)。甚至一些小煤礦主為了規(guī)避監(jiān)管，身居國外遙控國內(nèi)生產(chǎn)，這使得他們開采起來肆無忌憚，一旦發(fā)生安全事故，都找不到責任人。這些煤礦職工的生命安全、健康權(quán)益根本無法得到保障。“六塊石頭(上下左右前后都是煤巖)夾著一塊肉(工人)”，是煤礦工人對井下危險工作環(huán)境的形象比喻。在這種境地下，事故可能隨時發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計，目前全省煤礦平均開采深度達500多米，有的礦井已開采到地下1280米深。隨著不少礦井進入深部開采，事故發(fā)生的幾率進一步增大，對安全管理和人員素質(zhì)的要求也進一步提高，整合重組工作顯然已經(jīng)迫在眉睫。
多方博弈
煤礦整合艱難推進
然而，在煤礦整合過程中，困難程度是超乎想象的，一個小煤礦無論停產(chǎn)還是開工，在通風、排水等方面的投入是持續(xù)且驚人的，加上硬件升級方面的投入，往往動輒就有一兩千萬甚至上億元的投入。
許多小煤礦主舉債辦礦，或者由多個股東投資，關(guān)閉礦井不僅意味著礦主的投入血本無歸，甚至留下沉重的債務負擔。而且當?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入也會銳減，因此礦井的關(guān)閉工作面臨的是復雜的多方博弈的局面，其工作難度可想而知。在一些地區(qū)，曾經(jīng)一度出現(xiàn)了僵持局面，有的礦主甚至以生命相威脅，阻撓關(guān)井。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我省在整合重組過程中采取關(guān)閉補償和政策扶持相結(jié)合的措施，先后出臺了關(guān)閉礦井剩余采礦權(quán)價款退還和關(guān)閉補償政策。省政府籌集資金1億元，從國家財政爭取了7680萬元，相關(guān)市縣政府和開灤集團、冀中能源集團共籌集資金2億元，合計4個億左右，用于對2010年以來關(guān)閉礦井的補償。同時在轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營、人員安置、資產(chǎn)處置等方面充分考慮原投資人的利益，因地制宜制定了一些扶持、激勵政策。
轉(zhuǎn)產(chǎn)礦主：
扶持政策助迅速崛起
在被關(guān)閉的小煤礦的出路上，有關(guān)部門也給予了充分考慮。記者了解到，一些市縣政府規(guī)定，在土地使用上，原礦址允許原來經(jīng)營者使用。對于轉(zhuǎn)產(chǎn)礦主，政府還給予了一定稅收扶持、貸款支持。目前，許多被關(guān)閉的小礦經(jīng)營者，已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型到物流、養(yǎng)殖、服務、洗選加工等多個行業(yè)和領域。
例如唐山劉莊煤礦被關(guān)閉以后，由于政府規(guī)定煤礦所在的地面可以由原企業(yè)使用，如今已經(jīng)在原址拔地而起了一座南湖大酒店，小礦主成功變身為現(xiàn)代高檔服務業(yè)的經(jīng)營者。
在記者赴邯鄲磁縣的采訪中也了解到一個類似案例。
當?shù)氐募侥系V業(yè)有限公司是一家民營礦，因為與國有重點煤礦(峰峰集團黃沙礦)相鄰，開采中出事故可能威脅大礦，同時其可采儲量也已經(jīng)不足63萬噸，去年按照政策進行了填井關(guān)閉。
原礦主葉學聰如今已經(jīng)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)門窗，其所經(jīng)營的河北鑫虎門窗有限公司注冊資本金2000萬元，目前能年產(chǎn)各類門50萬樘。
記者了解到，按照政策規(guī)定，原冀南煤礦所在地面幾十畝地由葉學聰無償使用，“下一步我準備把一條生產(chǎn)線放到我冀南煤礦的原址去，擴大生產(chǎn)規(guī)模，”葉學聰表示，他下一步還想根據(jù)政策，向當?shù)卣暾埗愂丈系膬?yōu)惠及貸款的扶持，“要擴大生產(chǎn)規(guī)模的話，目前還有幾千萬元的資金缺口，政府對于轉(zhuǎn)產(chǎn)煤礦的這些政策，將為我們在新的行業(yè)打拼提供便捷條件。”
被整合礦主：
“我能睡個安穩(wěn)覺了”
轉(zhuǎn)產(chǎn)礦主在最大限度上得到了政府的扶持，能存活下來的被整合小煤礦也深感慶幸。“我現(xiàn)在最大的感覺是，晚上能睡個安穩(wěn)覺了，”邯鄲磁縣煤礦主武玉生長出一口氣對記者說。
據(jù)了解，武玉生的磁縣前嶺煤礦原屬于村辦集體礦，年產(chǎn)煤9萬噸，可采儲量102萬噸，符合政策規(guī)定的整合重組條件。因此，在此次整合中，吞并附近的宏達煤礦，由冀中能源峰峰集團邯鄲磁州煤業(yè)公司進行整合重組，成立了磁縣前嶺礦業(yè)有限公司。整合之后，磁州煤業(yè)控股51%，武玉生等原股東占股49%。生產(chǎn)、安全、技術(shù)、經(jīng)營由大股東管控，礦井設計年生產(chǎn)能力達到30萬噸，儲量達到300萬噸。
據(jù)介紹，武玉生在前嶺煤礦的投入在整合中評估了3900萬元，但是實際投入遠遠比這個數(shù)字大。在武玉生看來，這筆虧損從某個角度看也是值得的。“保住礦比什么都強，”武玉生說，這是他最初的想法?？墒请S著整合工作的推進，大礦的技術(shù)人員、管理人員的到位，他發(fā)覺好處遠不止于此。“大企業(yè)管理理念不一樣，安全措施比較規(guī)范、硬件投入比較充足，能在最大限度上規(guī)避事故的發(fā)生，”武玉生說。
最讓武玉生心安的是，國有大型煤礦介入后，大股東派出的管理人員，也就是未來礦長劉振峰將是安全的第一責任人。而他將成為該礦的副礦長，這就是他為什么能夠安心睡覺的原因。而為了保障他們這些原礦主的利益，在整合后的前嶺礦業(yè)有限公司的財務以及銷售部門將由雙方共同派駐人員管理。
整合主體競爭力增強
從業(yè)者整體素質(zhì)有望大幅提升
從另一個層面看，作為整合主體的國有大型煤炭企業(yè)，經(jīng)過此次整合之后，行業(yè)競爭力、綜合實力等也已悄然得到提升。
據(jù)了解，整合后，冀中能源集團已成為超億噸級產(chǎn)能的特大型企業(yè)集團，位居全國前五名，進入世界500強；開灤集團也躋身全國前十。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全國共要建設14個大型煤炭基地，整合后的冀中能源基地成為河北唯一一個全國性煤炭基地。
更值得一提的是，我省煤礦業(yè)事故頻發(fā)的被動局面已經(jīng)得到逐步扭轉(zhuǎn)。幾年來，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降。2011年我省首次杜絕了重大以上煤礦安全事故，煤炭百萬噸死亡率為0.31，同比下降56.3%，比全國平均(0.564)水平低45%，創(chuàng)下了河北近年安全生產(chǎn)最好水平。
在不久前剛剛召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，河北省的安全生產(chǎn)工作受到了國家的肯定，與安徽、北京一起作為三個先進典型在會上發(fā)言，其中，煤礦整合重組更是濃墨重彩的一筆。同時河北省人民政府出臺的“45號文”也被國家多個部委轉(zhuǎn)發(fā)，成為其他省份競相學習推廣的對象。
河北煤炭產(chǎn)業(yè)的升級并沒有止步于此，一項長治久安、從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦行業(yè)事故多發(fā)的工作也在悄然開展，那就是從業(yè)者的素質(zhì)提升問題。“目前我省煤炭行業(yè)一線工人有26萬人，其中有9萬人都是農(nóng)民工，缺乏專業(yè)知識和技能，只有從業(yè)者素質(zhì)提升了，才能從根本上解決事故多發(fā)的問題，”程文科表示。煤炭一線工人培訓計劃現(xiàn)已列入議事日程，“我們正在摸底全省的煤炭專業(yè)中專、技校的培訓能力，準備用3-5年時間解決一線工人培訓問題。”據(jù)介紹，以后這項計劃將采取新招收工人先進行崗前學歷教育，采取學校集中教育以及院校直接到礦山、井口教學的模式，全面提高從業(yè)者素質(zhì)。“我們的愿景是不僅達到從業(yè)者全員持證上崗，而且達到中等專業(yè)或技校畢業(yè)以上水平。”
據(jù)了解，目前我省的煤炭整合工作已取得階段性成果，按照規(guī)劃，今年年內(nèi)我省煤礦關(guān)井任務和整合重組任務將全面完成。雛形初現(xiàn)的河北“大煤炭產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)蓄勢待發(fā)。
| 來源：燕趙都市報記者武巖生/文 通訊員喬國斌/圖 |
編 輯：一帆 |
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