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　　● 煤礦可以成為本質安全的生產場所。所謂本質安全是指通過追求生產流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。

　　● 煤礦安全生產水平的提高是項長期的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，需要煤礦安全生產責任鏈上各方的共同參與，需要從理念、立法、規(guī)制、技術、培訓、機制與企業(yè)自律及優(yōu)化產業(yè)結構等方面多管齊下，并且需要持之以恒。

　　● 煤礦安全生產水平需要樹立“關愛生命，以人為本”的思想，在這種思想的指導下才可能建立有效的規(guī)章、采取相應的措施。美國邦聯(lián)政府的礦山立法與執(zhí)法的核心都是保護“礦工的健康與安全”。

　　● 科技不是煤礦安全生產的決定性要素，但對提高煤礦安全生產水平有著至關重要的作用，“科技興安”是煤礦安全生產中必須長期堅持的基本戰(zhàn)略。

　　編者按 我國是世界煤炭產量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總人數(shù)的80%左右。不過，新世紀以來，我國煤炭產量逐年大幅增加，而煤炭生產百萬噸死亡率卻大幅度下降。我國煤礦安全生產水平的不斷提高，得益于我國煤礦安全生產責任鏈的各層面都采取了若干有效措施，并積累了相應的經驗。煤炭問題專家、來自國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部的錢平凡和企業(yè)研究所的周健奇在去年年底完成了相關的調研報告，這份報告受到國務院領導的高度關注。報告共分為世界產煤大國提高煤礦安全生產水平的方式與經驗、我國提高煤礦安全生產水平的措施和經驗、國內外煤礦安全生產先進經驗的若干啟示與相關政策建議三大部分。之前我們已經刊登了前兩部分，本期將詳細闡述在告別“帶血”煤礦的路程中，如何通過加速政府監(jiān)管達到最好的效果。

　　國內外煤礦安全管理的先進經驗表明，煤礦可以成為本質安全的生產場所，而煤礦安全生產水平的提高需要安全生產責任鏈的各方集體行動，并采取需要綜合治理方式。國家應在建立煤礦安全責任執(zhí)行體系、考核與獎罰體系、救援體系、監(jiān)察與監(jiān)管體系、安全質量和生產標準、獎罰機制，實施“一井一制”管理制度，授權安全評估、分類與定期安全審計，建立瓦斯綜合治理與利用示范礦井、鼓勵企業(yè)加大安全投入等方面提供政策支持。

　　國內外先進經驗的啟示:以先進的生產力保護生命

　　從國內外煤礦安全生產的先進經驗可以得出以下幾點啟示：

　　一是煤礦可以成為本質安全的生產場所。所謂本質安全是指通過追求生產流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。美國、澳大利亞與德國等發(fā)達國家的采煤已是安全系數(shù)最高的行業(yè)之一；我國有近十家煤礦連續(xù)安全生產20年以上，有108家各類型煤礦連續(xù)安全生產10年以上。這些事實表明，煤礦事故的發(fā)生沒有必然性，煤礦可以成為本質安全的生產場所。

　　二是煤礦安全生產水平的提高需要綜合治理。煤礦安全生產水平的提高是項長期的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，需要煤礦安全生產責任鏈上各方的共同參與，需要從理念、立法、規(guī)制、技術、培訓、機制與企業(yè)自律及優(yōu)化產業(yè)結構等方面多管齊下，并且需要持之以恒。1907年，美國發(fā)生了一系列煤礦爆炸，奪去了600多名礦工的生命。此后，政府下決心要提高煤礦生產水平。通過綜合治理，美國于上世紀50年代實現(xiàn)了將煤炭生產百萬噸死亡率降到1人以下的目標。我國自2000年以來，通過相關各方采用多種措施共同治理，于2009年把煤炭生產百萬噸死亡率降到了1人以下。這種綜合治理方式對于煤礦重大安全隱患如瓦斯和水害等的整治同樣有效，淮南礦業(yè)集團公司就是通過綜合治理方式在高瓦斯礦區(qū)杜絕了瓦斯爆炸事故。