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    有著120年現(xiàn)代煤炭開(kāi)采歷史的河北省唐山市古冶區(qū)，由于煤炭資源日逐枯竭，境內(nèi)煤礦相繼破產(chǎn)重組，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，城市建設(shè)落后，形成了“礦竭民困”的現(xiàn)實(shí)困境。面對(duì)這一現(xiàn)狀，2009年以來(lái)，古冶區(qū)摸索經(jīng)驗(yàn)，闖出一條讓資源型老礦區(qū)脫胎換骨的新路子。
 
    建設(shè)新城改造老城，打破依礦建區(qū)模式

    古冶區(qū)的城市形態(tài)是建立在為開(kāi)灤煤礦服務(wù)基礎(chǔ)上的，先有煤礦、后有城區(qū)。城區(qū)由六大礦區(qū)組成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)與居民區(qū)、農(nóng)村與城市相互混雜，臟亂差的生活環(huán)境成了古冶百姓的切膚之痛。

    2009年初，古冶區(qū)提出了開(kāi)發(fā)新城的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，已建成72萬(wàn)平方米的預(yù)售商品房，建成金山森林公園、音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)、人工湖等標(biāo)志性景觀。到今年底，金山新城入住人口將超過(guò)3萬(wàn)人，古冶從此有了真正意義上的城市中心。

    在建設(shè)新城區(qū)的同時(shí)，古冶區(qū)也進(jìn)行了老城區(qū)的改造。從2009年起，累計(jì)完成投資99.8億元，是“十一五”前3年的8.3倍，老城區(qū)面貌發(fā)生了極大變化。3年來(lái)，共拆除危舊住房面積70萬(wàn)平方米，完工在建回遷安置房124萬(wàn)平方米，5900多戶居民實(shí)現(xiàn)回遷入??；投入資金1.87億元，對(duì)不具備拆遷條件的舊樓房小區(qū)實(shí)施配套改造，惠及居民1.3萬(wàn)戶，古冶百姓將永遠(yuǎn)告別低矮的震后危舊房。

    在開(kāi)展大規(guī)模衛(wèi)生整治的基礎(chǔ)上，古冶區(qū)3年累計(jì)投入資金28億元，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目52個(gè)。投資13億元、總長(zhǎng)43公里的城區(qū)外環(huán)路建成通車，新修、翻修城鄉(xiāng)道路總里程達(dá)100多公里，一舉改變“堵城”歷史。

    強(qiáng)力推進(jìn)民生工程，讓群眾共享轉(zhuǎn)型成果

    古冶區(qū)36萬(wàn)人口中，有19萬(wàn)是開(kāi)灤等國(guó)有大廠企職工和家屬。近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)開(kāi)灤三礦等國(guó)有大廠企的相繼破產(chǎn)倒閉、改制重組，不但影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及職工收入，更因?qū)ζ涔茌牱秶?、?quán)限內(nèi)諸多民生問(wèn)題投入不足，給居民生活帶來(lái)極大影響。

    為此，2009年以來(lái)，古冶區(qū)以政府實(shí)事工程為抓手，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

    堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，為古冶轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。累計(jì)投入1.2億元，完成54所學(xué)校的建設(shè)維修、設(shè)備更新及校舍安全工程，實(shí)行公辦普通高級(jí)中學(xué)在校公助生免費(fèi)教育，免除高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)?！　?jiān)持大力發(fā)展文化事業(yè)，把文化軟實(shí)力作為改善民生、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的新亮點(diǎn)。先后投入資金4億元，大力實(shí)施區(qū)文圖兩館、市民廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)、青少年校外活動(dòng)中心等一大批文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等豐富多彩的文化活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)文化“大餐”送到百姓家門(mén)口。

    堅(jiān)持勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生三措并舉，努力構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)保障體系。堅(jiān)持積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零；建立健全了社會(huì)保障、救助、幫扶三大體系；新農(nóng)保、新農(nóng)合、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。

    不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，治堵治臟治亂

    以往，社會(huì)管理是古冶區(qū)的弱項(xiàng)，重載車進(jìn)城、交通擁堵、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施維修不到位等問(wèn)題更成了居民熱議的焦點(diǎn)。針對(duì)弱點(diǎn)，古冶區(qū)在精力、人力、財(cái)力、物力上大力傾斜，社會(huì)管理水平顯著提升。

    創(chuàng)新社會(huì)管理方法，整合城市管理資源，建設(shè)了全國(guó)首個(gè)集應(yīng)急處置、治安防范、城鄉(xiāng)管理、便民服務(wù)和作風(fēng)效能監(jiān)察“五網(wǎng)合一”的縣級(jí)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)——應(yīng)急救援指揮中心。區(qū)內(nèi)56家責(zé)任單位鋪設(shè)專線與區(qū)應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，13個(gè)民生部門(mén)組建13支專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備48輛安裝GPS定位系統(tǒng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)車，實(shí)現(xiàn)了“有急能應(yīng)，有應(yīng)能贏”。

    投資1500多萬(wàn)元，建立了覆蓋全區(qū)重點(diǎn)路段、主要路口、人員密集場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，指揮中心將發(fā)現(xiàn)的各類城市管理問(wèn)題進(jìn)行錄像、拍照，并按照事件性質(zhì)進(jìn)行分類匯總，及時(shí)通報(bào)公安、交通、交警、住建、綜合執(zhí)法等部門(mén)，為執(zhí)法部門(mén)處理事件提供依據(jù)。

    在不斷強(qiáng)化交通、治安、環(huán)境等執(zhí)法與管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，把環(huán)衛(wèi)管理、綜合執(zhí)法、舊公房管理職能全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在城市建立了清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在農(nóng)村建立了“戶清掃、村集運(yùn)、鄉(xiāng)處理、區(qū)監(jiān)管”的垃圾清掃清運(yùn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城市管理的主體，提高了城市管理效率。