| 如何看待建立煤炭?jī)?chǔ)備體系 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-5-6 20:29:43 頭條 | ||
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范 必 近年來(lái)煤電矛盾加劇和自然災(zāi)害不斷，導(dǎo)致一些電廠煤炭庫(kù)存頻頻出現(xiàn)告急，一些學(xué)者呼吁建立煤炭?jī)?chǔ)備制度，國(guó)家發(fā)展改革委和一些用煤大省已將構(gòu)建煤炭?jī)?chǔ)備體系提上日程。但對(duì)于是否有必要建立煤炭?jī)?chǔ)備體系一直存在爭(zhēng)論，需要進(jìn)一步研究論證。 煤炭?jī)?chǔ)備制度的實(shí)踐 2008年初，南方五省出現(xiàn)雨雪冰凍災(zāi)害后，國(guó)家加快了建立煤炭?jī)?chǔ)備制度的進(jìn)程。2010年1月13日國(guó)務(wù)院召開(kāi)加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障工作會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委提出加快推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作。福建、北京、湖北、浙江、山東、上海、山西等省逐步著手進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備建設(shè)。2011年2月，國(guó)家發(fā)展改革委向國(guó)務(wù)院報(bào)送了國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案，獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在這個(gè)方案中，首批儲(chǔ)備計(jì)劃為500萬(wàn)噸。根據(jù)方案，神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港(600575,股吧)、徐州港、珠海港(000507,股吧)8個(gè)港口企業(yè)，成為國(guó)家第一批應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)。方案所謂國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，是指國(guó)家委托承儲(chǔ)企業(yè)在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地儲(chǔ)備煤炭，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)用，用于應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。2011年3月全國(guó)人大通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《綱要》中提出，“合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。”首次將煤炭?jī)?chǔ)備與石油、天然氣并列，納入國(guó)家儲(chǔ)備體系。 根據(jù)有關(guān)主管部門(mén)的解釋?zhuān)瑖?guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備屬于一種專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度，是國(guó)家為應(yīng)對(duì)各種緊急狀況、保障電力行業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行而建立的儲(chǔ)備。其基本功能是，在發(fā)生洪澇、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、持續(xù)大霧和地震等重大自然災(zāi)害，以及煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸重特大事故等突發(fā)事件的情況下，依靠企業(yè)儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備不能滿(mǎn)足煤炭基本供應(yīng)時(shí)，用于應(yīng)急保障。 國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的基本模式是： 第一，確立大型煤礦企業(yè)為國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備實(shí)施主體。從國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備性質(zhì)和功能定位出發(fā)，按照有利于盡快起步建設(shè)、形成基本規(guī)模，操作便捷順暢、運(yùn)營(yíng)成本低，以及有利于政府監(jiān)管等綜合考慮，確定國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的基本模式為：由大型煤礦企業(yè)接受?chē)?guó)家委托，結(jié)合本企業(yè)煤炭產(chǎn)品流向、市場(chǎng)分布，在具備條件的沿海、沿江和沿河港口、在鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)\(yùn)能不足的華中、西南內(nèi)陸地區(qū)煤炭集散地、火車(chē)站等，與企業(yè)正常營(yíng)銷(xiāo)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)銷(xiāo)結(jié)合，代儲(chǔ)代存部分國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家按照委托儲(chǔ)備數(shù)量，對(duì)代儲(chǔ)的大型煤礦企業(yè)給予必要政策支持并實(shí)施監(jiān)管。國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，不采取委托中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)代儲(chǔ)方式。 第二，大型煤礦企業(yè)實(shí)行代儲(chǔ)代存的優(yōu)越性。確定由國(guó)家委托大型煤礦企業(yè)實(shí)行代儲(chǔ)代存，相比較其他方式，其優(yōu)越性主要有以下幾點(diǎn)：（1）儲(chǔ)備經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)少，在未動(dòng)用之前產(chǎn)權(quán)始終歸屬煤礦企業(yè)，不存在轉(zhuǎn)換和改變，既有利于煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，也有利于政府監(jiān)督檢查。（2）與煤礦企業(yè)正常銷(xiāo)售結(jié)合在一起，對(duì)正常周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備實(shí)施統(tǒng)一管理，不需要另行設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)成本比較低。（3）由大型煤礦企業(yè)代儲(chǔ)，后續(xù)資源充足，運(yùn)輸渠道通暢，銷(xiāo)售市場(chǎng)穩(wěn)定，有利于保持儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定。（4）采取這種方式，可以加快儲(chǔ)備循環(huán)周轉(zhuǎn)，大大降低了單獨(dú)設(shè)庫(kù)、長(zhǎng)期堆存帶來(lái)的變質(zhì)、自燃等風(fēng)險(xiǎn)，有利于儲(chǔ)備煤炭質(zhì)量安全。（5）大型煤礦企業(yè)與運(yùn)輸、消費(fèi)企業(yè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，由其代儲(chǔ)，不改變各環(huán)節(jié)的性質(zhì)和定位，符合法律法規(guī)規(guī)定。（6）實(shí)行統(tǒng)一由煤礦企業(yè)代儲(chǔ)代存，便于制定實(shí)施統(tǒng)一的管理辦法和配套政策。 目前，國(guó)家發(fā)改委確定的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)的目標(biāo)是，完善國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案的制定和實(shí)施。爭(zhēng)取各有關(guān)方面支持，在科學(xué)、合理確定規(guī)模與布局的基礎(chǔ)上，盡快形成一定的實(shí)物儲(chǔ)備量，提高煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障能力。同時(shí)支持、指導(dǎo)地方煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，形成一個(gè)既能覆蓋重點(diǎn)地區(qū)，又能上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)的國(guó)家和地方煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。 支持建立煤炭?jī)?chǔ)備體系的意見(jiàn) 煤炭?jī)?chǔ)備制度提出后，得到了很多專(zhuān)家學(xué)者和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)的支持，他們認(rèn)為建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備有以下幾方面的必要性和可行性： 第一，國(guó)情決定了必須建立完善的煤炭?jī)?chǔ)備體系。（1）煤炭為我國(guó)主體能源，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到70%左右，這一地位在未來(lái)幾十年內(nèi)難以發(fā)生根本改變。（2）我國(guó)煤炭資源總量較大，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的一半左右。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，煤炭資源的“強(qiáng)約束”、“緊運(yùn)行”將呈一種經(jīng)常性狀態(tài)。（3）我國(guó)煤炭資源賦存與消費(fèi)在地域、電源點(diǎn)上呈逆向分布，隨著煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西移，鐵路運(yùn)煤平均距離延長(zhǎng)。鐵路運(yùn)能緊張局面可能是一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。（4）我國(guó)煤炭賦存條件較差，特別是小煤礦產(chǎn)量占到全國(guó)總產(chǎn)量的1/3以上，安全事故多發(fā)。這些均影響到煤炭生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（5）我國(guó)也是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，地震、洪澇、干旱、冰凍、臺(tái)風(fēng)持續(xù)大霧等極端地質(zhì)和氣象災(zāi)害相對(duì)多發(fā)。這些特點(diǎn)表明，煤炭是我國(guó)不可或缺和不可大規(guī)模替代的主體能源，較之于世界其他國(guó)家，保障穩(wěn)定供應(yīng)的意義更加重要，同時(shí)難度也更大。必須建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下電力行業(yè)供煤的保障能力。 第二，目前現(xiàn)狀要求加快建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。我國(guó)現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)備（庫(kù)存）主要由兩部分構(gòu)成：一是煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的庫(kù)存，占全社會(huì)庫(kù)存的80%以上；二是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的庫(kù)存?？傮w看，目前我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備（庫(kù)存）水平較低，且過(guò)于分散，特別是沒(méi)有國(guó)家可以直接調(diào)度支配的儲(chǔ)備，在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)事件、正常的產(chǎn)運(yùn)需銜接受到?jīng)_擊、應(yīng)急保障任務(wù)突出和繁重的情況下，政府不直接掌握儲(chǔ)備資源，只能“臨時(shí)抱佛腳”，動(dòng)員和協(xié)調(diào)有限且分散的社會(huì)儲(chǔ)備，“拆東墻補(bǔ)西墻”，捉襟見(jiàn)肘，從而限制了應(yīng)急響應(yīng)和組織指揮能力，降低了應(yīng)急保障效率。為增強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的電煤供應(yīng)保障能力，必須加快建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。 第三，我國(guó)已經(jīng)具備了建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的基礎(chǔ)條件。（1）從煤炭資源看，我國(guó)煤炭總產(chǎn)能達(dá)40億噸。在確保當(dāng)前供應(yīng)前提下，完全可以調(diào)劑出一部分資源用于建立國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備。（2）從儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鐵路、公路和港口水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，煤炭?jī)?chǔ)裝運(yùn)能力上了一個(gè)大臺(tái)階，完全可以支撐起建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。（3）從財(cái)政資金看，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了50倍以上，完全有能力安排出一部分財(cái)政資金，用于建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。（4）從儲(chǔ)備技術(shù)看，由于確定了由國(guó)有大型煤礦企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，代儲(chǔ)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的基本模式，在實(shí)踐中已經(jīng)形成一些可行技術(shù)，可以保證儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量安全。 對(duì)建立煤炭?jī)?chǔ)備體系的爭(zhēng)議 對(duì)目前建立煤炭?jī)?chǔ)備體系的做法提出質(zhì)疑的觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面： 第一，大規(guī)模政府投資難以為繼。煤炭?jī)?chǔ)備不能照搬糧食儲(chǔ)備的模式，主要是成本太高，國(guó)家難以承擔(dān)，不具有可持續(xù)性。配煤和供應(yīng)鏈管理都能增加煤炭?jī)?chǔ)備基地的附加值，有很好的盈利性，因此無(wú)需國(guó)家投資，可以是完全的市場(chǎng)行為。而目前出臺(tái)的方案，儲(chǔ)備基地僅僅承擔(dān)了簡(jiǎn)單的煤炭進(jìn)出，是一個(gè)中轉(zhuǎn)站。雖然可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的功能，但增加了運(yùn)行成本，也很難形成盈利。煤炭?jī)?chǔ)備基地作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的一個(gè)環(huán)節(jié)，不但要具備生存能力，而且必須具備發(fā)展能力，長(zhǎng)期依賴(lài)補(bǔ)貼不是、也不可能成為煤炭?jī)?chǔ)備基地的理想發(fā)展模式。實(shí)際上，受制于煤炭產(chǎn)品對(duì)裝卸、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用的高度敏感性，稍有不慎，煤炭?jī)?chǔ)備基地極有可能成為部分地方政府和煤炭企業(yè)的包袱。 第二，大規(guī)模煤炭?jī)?chǔ)備存在技術(shù)難題。煤炭現(xiàn)貨儲(chǔ)備面臨著極易風(fēng)化、變質(zhì)甚至自燃。與石油儲(chǔ)備相比，煤炭?jī)?chǔ)備需要占用更多的土地，容易造成對(duì)土地、水、空氣的污染。煤炭露天存放時(shí)間越長(zhǎng)，儲(chǔ)存成本越高，而煤炭的價(jià)值也會(huì)下降。這就決定了煤炭?jī)?chǔ)備基地的儲(chǔ)存量不能很多。 第三，從資源量上講沒(méi)有儲(chǔ)備的必要。是否建立一種資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，關(guān)鍵要看這種資源是否短缺，而我國(guó)的煤炭資源豐富。目前，除中國(guó)外沒(méi)有一個(gè)國(guó)家由國(guó)家將煤炭進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。中國(guó)煤炭消費(fèi)量較大，哪怕只作一個(gè)月的儲(chǔ)備，就需要2~3億噸，無(wú)論從占地、投入來(lái)講都是不可想象的。 第四，應(yīng)急需求難以成立。雨雪冰凍等自然災(zāi)害不具有常態(tài)性，而且也無(wú)法預(yù)料下一次災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)。煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備太少不能起到平抑物價(jià)的作用，儲(chǔ)備太多則缺乏經(jīng)濟(jì)性。 目前，對(duì)煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的爭(zhēng)論和試點(diǎn)都在進(jìn)行中?？偟目矗⑦@一制度仍需要在理論上有更充分的依據(jù)。在技術(shù)上確有一些難題沒(méi)有找到解決辦法，形成了瓶頸制約。在實(shí)踐中需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)性的論證，不宜由政府把戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備包下來(lái)。對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備制度是否能發(fā)揮預(yù)期的成效還有待觀察。 ?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)務(wù)院研究室）
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