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日前，河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，該省通過產(chǎn)能指標(biāo)交易，化解煤炭產(chǎn)能1291.76萬噸，涉及60個關(guān)閉煤礦，籌集資金20.6億余元，有效緩解了去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、債務(wù)處置等資金問題，化解了社會風(fēng)險。

作為一種市場化、法制化手段，產(chǎn)能指標(biāo)交易在煤炭去產(chǎn)能中發(fā)揮了重要作用?？v觀2018年，雖然煤炭行業(yè)完成年初設(shè)置的1.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已無懸念，但仍存在著人員安置、債務(wù)及局部地區(qū)特定時段煤炭供應(yīng)偏緊等問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或?qū)⒏又鉀Q這些問題，尤其是對于去產(chǎn)能煤礦的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒏觾A向于關(guān)注煤礦的技術(shù)水平，而非僅是產(chǎn)能規(guī)模。

多省區(qū)完成年度目標(biāo)

2018年4月20日，國家發(fā)改委等6部委發(fā)布了《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，提出在煤炭方面，力爭化解過剩產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。隨后，各省紛紛制定了自己的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。

根據(jù)已公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，記者發(fā)現(xiàn)，截至2018年12月19日，山西退出煤炭產(chǎn)能2330萬噸、河北退出1401萬噸、黑龍江退出1279萬噸、內(nèi)蒙古退出1110萬噸、貴州退出1038萬噸。此外，河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產(chǎn)能超百萬噸。上述省份均已完成2018年既定目標(biāo)。

在煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新看來，2018年完成1.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)毫無懸念。

自2016年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》起，本輪煤炭行業(yè)供給側(cè)改革正式開始，“十三五”期間煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)為8億噸，2016-2017年連續(xù)兩年超額完成目標(biāo)，兩年已合計(jì)退出產(chǎn)能5.4億噸。加上今年完成的1.5億噸，基本實(shí)現(xiàn)了8億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)三年“大頭落地”的目標(biāo)。

雖然去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，但總體看來2018年我國煤炭市場供需基本平衡。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在慶祝煤炭工業(yè)改革開放40周年座談會上表示，2018年，我國煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)36億噸左右。這比2017年35.2億噸增長了約2.3%。

對于后期的煤炭產(chǎn)能總體情況，王顯政認(rèn)為，“今后一個時期，煤炭產(chǎn)能過剩將成為常態(tài)，市場供大于求的風(fēng)險加大。”

人員安置、局部平衡等問題待解決

盡管2016年2月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號，要求做好煤企去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作，制定方案，細(xì)化措施，把職工就業(yè)安置作為去產(chǎn)能工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部消化為主和社會安置相結(jié)合，落實(shí)保障政策，發(fā)揮社會保障作用，維護(hù)去產(chǎn)能職工合法權(quán)益。

但即便如此，記者了解到，煤企在去產(chǎn)能過程中，在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點(diǎn)，如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問題、企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置崗位少、公益崗位和社會保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難；還存在再就業(yè)能力培訓(xùn)的問題、煤企辦社會問題、穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放問題、職工內(nèi)退問題、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、失業(yè)保險領(lǐng)取門檻過高等問題。

同時，局部地區(qū)短時煤炭供應(yīng)問題也逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前表示，一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調(diào)入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭凈調(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省，煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運(yùn)輸瓶頸制約，煤炭調(diào)出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大。產(chǎn)業(yè)布局的新變化，增加了煤炭有效供給的難度。

而從時間上看，電煤需求短時波動幅度加大，這主要是由于電力供需結(jié)構(gòu)變化峰谷差加大、清潔能源發(fā)電比例的不斷提高，煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大，調(diào)峰壓力隨之加大。

此外，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置問題也是去產(chǎn)能工作中亟待解決的問題。有專家建議，國家應(yīng)盡快出臺去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置實(shí)施辦法。

淘汰標(biāo)準(zhǔn)將更傾向煤礦技術(shù)水平

對于2019年的煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢，多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為將繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的基調(diào)。

“2019年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)會越來越嚴(yán)格，不再單純以煤礦產(chǎn)能規(guī)模為唯一標(biāo)準(zhǔn)。”吳立新表示，通常情況下小煤礦的技術(shù)水平不高，所以以往煤炭去產(chǎn)能主要以煤礦的規(guī)模為主要標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)今年的去產(chǎn)能將更關(guān)注煤礦的技術(shù)水平，如安全生產(chǎn)水平和環(huán)保水平，以及所處地區(qū)煤炭市場的供需狀況。如西南地區(qū)，如果當(dāng)?shù)孛旱V的智能化水平較高，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，當(dāng)?shù)赜置禾抗?yīng)緊張，在這種情況下，即使煤礦規(guī)模較小，或也將不再列入去產(chǎn)能行列。

姜智敏預(yù)測，從供給看，煤炭新增產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，今年將新增資源1億噸左右，鐵路運(yùn)力將進(jìn)一步增加；與此同時，隨著煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，煤炭有效供給質(zhì)量將不斷提升。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國建設(shè)煤礦年產(chǎn)能合計(jì)100395萬噸，煤礦數(shù)量為1138處。其中，進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦年產(chǎn)能為34197萬噸，占總建設(shè)煤礦年產(chǎn)能的34%，進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦數(shù)量為202處，占建設(shè)煤礦數(shù)量的17.75%。