張立寬:決勝煤控“十三五“ 關(guān)鍵在地方落實(shí) | |||
煤炭資訊網(wǎng) | 2019/11/15 23:06:06 頭條 | ||
![]() 【本網(wǎng)訊】11月14日,由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和煤控研究項(xiàng)目共同主辦,英國(guó)兒童投資基金會(huì)(CIFF)、能源基金會(huì)(EF)、世界自然基金會(huì)(WWF)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)協(xié)辦,中國(guó)能源網(wǎng)和北京國(guó)際能源專家俱樂部支持的“第六屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)“在京召開。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)氣候行動(dòng)峰會(huì)特使路易斯·阿方索·阿爾巴為會(huì)議發(fā)來視頻賀詞。出席會(huì)議的嘉賓包括中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士、中國(guó)科學(xué)院院士汪集旸以及中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)房慶等。來自中央和地方政府、國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保組織的三百多位代表參加了會(huì)議。 煤控研究項(xiàng)目預(yù)計(jì),中國(guó)2020年煤炭消費(fèi)總量和一次能源占比將分別達(dá)到38.6億噸和55.3%,能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”能源規(guī)劃中2020年煤炭消費(fèi)總量41億噸和占比58%的強(qiáng)制性目標(biāo), 但實(shí)現(xiàn)煤控研究項(xiàng)目提出的35億噸和占比55%的煤控目標(biāo)還有較大差距。2019年-2020年是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年,也是煤控研究項(xiàng)目深入地方推進(jìn)煤控實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)。面對(duì)不斷增加的全球減排和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力,以及2017年和2018年連續(xù)兩年煤耗的反彈,應(yīng)采取有實(shí)效的煤控措施,自下而上確保“十三五”煤控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為“十四五”煤控規(guī)劃建言打好基礎(chǔ),并為2035年實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”愿景,乃至實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的1.5°C溫控目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。 2013至2018年,中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)7%,全年一次能源消費(fèi)總量增加了4.7億噸標(biāo)煤,但煤炭消費(fèi)總量比2013年的峰值減少了3億噸。在上午舉行的“‘十三五‘期間國(guó)際國(guó)內(nèi)重大發(fā)展變局”的主旨發(fā)言中,陳文玲指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善,能源轉(zhuǎn)型與布局調(diào)整正處在歷史關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。2019年前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.2%,面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力,我國(guó)未來應(yīng)加強(qiáng)培育新一代節(jié)能減排技術(shù)、信息數(shù)字技術(shù)、生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè),大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量的發(fā)展,避免加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和刺激高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)而帶來的顯著的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。 ![]() 院士圓桌對(duì)話上,杜祥琬、汪集旸等院士分別從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境治理、節(jié)能減排、煤炭清潔高效利用和清潔能源發(fā)展等方面對(duì)推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型、以及如何實(shí)現(xiàn) “十三五” 煤控目標(biāo)等議題進(jìn)行了探討。專家們強(qiáng)調(diào),煤炭在開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,盡管煤電和高耗能產(chǎn)業(yè)采用的“超低排放“可以減少常規(guī)污染物的排放,但沒有減少二氧化碳排放,且重金屬、廢水、固體廢物等問題還未得到徹底解決。煤炭的清潔利用并不意味著煤炭是清潔能源。杜祥琬院士指出,用好煤和控好煤都是為了進(jìn)步??孛翰皇强匕l(fā)展, 控煤是高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略。對(duì)我國(guó)的能源資源稟賦應(yīng)該重新認(rèn)識(shí),在化石能源“富煤、缺油、少氣”的同時(shí),我國(guó)擁有豐富的非化石能源資源,特別是可再生能源資源,應(yīng)逐步建成以非化石能源為主的低碳能源體系,這對(duì)于確保國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全、引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型具有方向性、戰(zhàn)略性的意義。 路易斯·阿方索·阿爾巴強(qiáng)調(diào),煤炭是全球二氧化碳排放最大的來源。全球煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量在2017年和2018年再度反彈。阿爾巴指出,中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對(duì)世界具有極其重要的意義,能夠?yàn)榈?050年全球?qū)崿F(xiàn)氣候中和的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。對(duì)于那些希望既能減少經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭和其他化石能源依賴,又能為公眾提供更多健康、環(huán)境和氣候效益的發(fā)展中國(guó)家來說,中國(guó)的轉(zhuǎn)型將為它們提供借鑒。 在“國(guó)際退煤化和能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和借鑒”圓桌討論會(huì)上,來自韓國(guó)忠清南道省、歐洲、英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)的專家代表介紹了各自國(guó)家和地區(qū)控煤經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)的煤控工作提供了有益的借鑒。為了實(shí)現(xiàn)1.5°C溫控目標(biāo),多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出了“棄煤”時(shí)間表。德國(guó)宣布最遲將于2038年徹底放棄煤電,并承諾將可再生能源的發(fā)電比重從現(xiàn)在的38%提升至2030年的65%;英國(guó)決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施且有望更早達(dá)到目標(biāo);擁有韓國(guó)一半燃煤發(fā)電裝機(jī)的忠清南道省也成為亞洲第一個(gè)加入“棄用煤電發(fā)展聯(lián)盟”的地區(qū)。目前,該聯(lián)盟的成員單位包括計(jì)劃在未來數(shù)年內(nèi)徹底淘汰燃煤電廠的32個(gè)國(guó)家和25個(gè)地方政府。即便是在已宣布退出《巴黎協(xié)定》和廢除“清潔電力計(jì)劃”的美國(guó),煤炭的消費(fèi)量也在持續(xù)下降,預(yù)計(jì)2019年同比下降14%。NRDC國(guó)際項(xiàng)目主任杰克·施密特指出,盡管美國(guó)啟動(dòng)了退出《巴黎協(xié)定》的程序,但多個(gè)州政府、城市及企業(yè)在采取積極行動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化,從而確保美國(guó)在碳減排方面仍然保持全球領(lǐng)先地位,并實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的既定目標(biāo)。 下午舉辦的地方分論壇是本次大會(huì)的重點(diǎn),分別聚焦了山東、山西、中部及汾渭平原地區(qū)煤控工作的進(jìn)展、挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)“十三五”煤控目標(biāo)主要政策和措施的落實(shí)情況,并提出了切實(shí)有效的解決方案。 山東省是全國(guó)煤炭消費(fèi)的第一大省,2018年煤炭消費(fèi)量4.23億噸,在全省一次能源消費(fèi)中占比74.5%。電力、鋼鐵、化工、有色等七大高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)約占全省工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的80%。“十三五”期間,山東省煤炭消費(fèi)總量雖總體呈下降趨勢(shì),但煤炭消費(fèi)量在2018年出現(xiàn)反彈,較2017年增加0.75%。此外,2018年中央環(huán)保督察行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)瞞報(bào)煤耗數(shù)據(jù),給山東省煤控工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2019年7月,山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》,計(jì)劃用5年左右時(shí)間,壓減煤炭消費(fèi)5000萬噸。對(duì)于未來的煤控工作,山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶指出,未來山東省應(yīng)從供需兩側(cè)發(fā)力來實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制,推動(dòng)山東省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在供給側(cè),山東省應(yīng)積極提高煤炭的品質(zhì),實(shí)現(xiàn)高效利用的同時(shí)充分利用余熱余壓資源,并不斷提高可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模。在需求側(cè),山東省首先應(yīng)實(shí)施煤炭消費(fèi)精準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì),建立能源數(shù)據(jù)大平臺(tái),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模,并不斷加強(qiáng)終端節(jié)約用能。 ![]() 山西省是全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)。山西省2017年煤炭消費(fèi)總量3.2億噸,煤炭消費(fèi)占一次能源的比重為84.6%,高出全國(guó)水平24.2個(gè)百分點(diǎn)。電力、焦化和鋼鐵是山西省煤炭消費(fèi)大戶,合計(jì)占比達(dá)75%左右。山西省“一煤獨(dú)大”的格局導(dǎo)致了地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。2013年啟動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃以來,山西省的空氣質(zhì)量改善明顯,但仍然面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。2018年山西省優(yōu)良天數(shù)比例僅為59%,較全國(guó)平均優(yōu)良天數(shù)比例低二十個(gè)百分點(diǎn)以上。2019年前三季度全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量排名中,山西有臨汾、晉城和太原三個(gè)城市位居后20位。未來山西省煤控工作要依據(jù)省政府有關(guān)文件,采取嚴(yán)控新增煤電規(guī)模、提高電能利用效率、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)清潔能源替代、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新的煤控措施以完成“十三五”煤控目標(biāo)。太原理工大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授袁進(jìn)指出,山西省作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省,空氣污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重,需克服思想慣性和阻力,積極推進(jìn)能源綜合改革試點(diǎn)建設(shè),不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提升能源利用效率。煤控的實(shí)施和落實(shí)有利于推動(dòng)山西省新興產(chǎn)業(yè)和非煤經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),促進(jìn)山西省擺脫煤炭依賴,當(dāng)好能源革命排頭兵。 汾渭平原煤炭占一次能源消費(fèi)的比例近90%,是全國(guó)污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。在全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中,汾渭平原有五個(gè)城市連續(xù)5個(gè)月處于后20位。河南、西安等汾渭平原重點(diǎn)省市急需積極推進(jìn)地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加速工業(yè)轉(zhuǎn)型,催生地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。 河南省2018年煤炭消費(fèi)約2.2億噸,較2015年削減約8%,全省煤炭消費(fèi)占比從2015年的76.5%下降到了2018年的71.5%, PM2.5平均濃度也從2015年的80微克/立方米下降到了2018年的61微克/立方米,但整體空氣質(zhì)量仍然不高,局部地區(qū)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為了加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成綠色發(fā)展方式,從源頭上解決環(huán)境污染問題,河南省制定了比國(guó)家煤控目標(biāo)更為嚴(yán)格的控制目標(biāo)?!逗幽鲜∶禾肯M(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》將國(guó)家下達(dá)的“十三五”期間河南省煤炭消費(fèi)總量下降10%的煤控目標(biāo)提升到了15%。然而,河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段,面臨高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤等問題依然較為突出,控煤形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力巨大。河南省科學(xué)院地理研究所主任錢發(fā)軍指出,未來河南省需繼續(xù)以大氣治理為出發(fā)點(diǎn),采取提高電煤利用效率、擴(kuò)大外電入豫規(guī)模,并積極退出過剩或落后的焦化、化工、冶煉等行業(yè)產(chǎn)能,以完成“十三五”時(shí)期煤炭消費(fèi)總量下降15%左右的政府煤控目標(biāo)。 截至2019年8月,西安市(含西咸新區(qū))規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)731.76萬噸,同比下降13.1%。2019年前三季度,西安市PM2.5平均濃度52微克/立方米,同比下降1.9%,西安市成為在去年全年空氣質(zhì)量改善和今年前三季度空氣質(zhì)量改善前20名排名中唯一兩次上榜的城市。西安節(jié)能協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝宏皓指出,考慮到西安市及周邊地區(qū)受外來輸入性污染占比達(dá)30%左右,且主要集中在焦化、煤化工等領(lǐng)域,治理最主要的是解決產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)問題,聯(lián)防聯(lián)控是最直接、最有效的措施。未來西安市的煤控工作除了達(dá)到本地的煤控要求之外,還需激勵(lì)西安市在汾渭平原的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中發(fā)揮引領(lǐng)作用,推動(dòng)汾渭平原城市跨省域的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整合作與交流,建立汾渭平原空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制和快速、統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,推進(jìn)污染同步治理,實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)源污染到區(qū)域污染的同步管控。 武漢、淄博等煤控研究項(xiàng)目示范城市不斷加強(qiáng)煤炭消費(fèi)的總量控制。武漢市通過實(shí)施重點(diǎn)用煤企業(yè)產(chǎn)能壓減、高耗煤設(shè)施關(guān)停改造、燃煤禁燃區(qū)擴(kuò)大、散煤綜合治理和工業(yè)燃煤小鍋爐淘汰或清潔能源替代等控制措施,在2016-2018年間實(shí)現(xiàn)煤炭削減638萬噸,三年的削減量約占2016年煤炭消費(fèi)總量的20%。淄博市通過積極推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力推動(dòng)農(nóng)村氣代煤電代煤工程,加快“小散亂污”企業(yè)綜合治理、提高燃煤鍋爐效率等一系列政策措施,2018年煤炭消費(fèi)2856萬噸,較2015年下降10%,比山東省規(guī)定的淄博市2020年煤控目標(biāo)2959萬噸低103萬噸,提前完成山東省下達(dá)的煤控目標(biāo)。 煤控研究項(xiàng)目核心組成員、NRDC高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出,煤控研究項(xiàng)目近年來提出了多項(xiàng)切實(shí)可行的政策建議,助力抑制煤炭消費(fèi)的反彈趨勢(shì)。項(xiàng)目預(yù)計(jì),2019年煤耗與上年持平,爭(zhēng)取2020年煤耗同比下降1%以上。為實(shí)現(xiàn)“十三五”煤控的艱巨目標(biāo),我們需要采取有效的自下而上的措施,調(diào)整工作重點(diǎn),在2019年和2020年深入地方推進(jìn)煤控。山東、山西、河南及汾渭平原作為煤炭生產(chǎn)消費(fèi)量大且空氣污染較嚴(yán)重的地區(qū),應(yīng)積極推進(jìn)煤控政策的落地實(shí)施,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家與地區(qū),設(shè)立長(zhǎng)期有效的、基于市場(chǎng)和政府指導(dǎo)目標(biāo)相結(jié)合的治理機(jī)制和標(biāo)本兼治的方案,持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)耗煤行業(yè)和散煤治理工作,助推地方能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型,決勝煤控“十三五”目標(biāo)。 ![]() 鏈接:煤控研究項(xiàng)目簡(jiǎn)介 中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染,國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì) (NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)單位,與包括政府智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家有影響力的機(jī)構(gòu)合作,于2013年10月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目,為設(shè)定全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施,以幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。煤控研究項(xiàng)目迄今已發(fā)布了60多份報(bào)告,包括《2012煤炭的真實(shí)成本》、《持續(xù)推進(jìn)電力改革提高可再生能源消納執(zhí)行報(bào)告》以及《中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》等。
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