陜西作為能源大省，能源產(chǎn)業(yè)長期占據(jù)著全省工業(yè)的半壁江山。實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于保持陜西經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少環(huán)境污染以及回應人民群眾美好生活用能需求具有重要意義。在新時代歷史條件下，陜西能源產(chǎn)業(yè)要打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要著力推動實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

　　一是推動實現(xiàn)發(fā)展模式由規(guī)模擴張向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變。得益于得天獨厚的資源條件，長期以來，陜西能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上是靠規(guī)模擴張實現(xiàn)的。2018年，陜西能源生產(chǎn)總量是2000年的13倍左右，煤、油、汽的產(chǎn)量相比2000年也分別增長了15.9倍、6.2倍和22倍。能源產(chǎn)業(yè)的迅速擴張有力支撐了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但“大而不強”、數(shù)量型、粗放式特征比較明顯，發(fā)展的質(zhì)量指標不高，大部分能源產(chǎn)品是作為初級產(chǎn)品使用或輸出，能源資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。新形勢下，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，資源環(huán)境約束加劇，依靠能源資源數(shù)量堆砌實現(xiàn)發(fā)展的模式難以為繼，迫切需要把提高能源體系質(zhì)量作為主攻方向，走可持續(xù)的發(fā)展新路，實現(xiàn)從規(guī)模擴張到質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變。一是嚴格控制能源生產(chǎn)消費總量的過度過快增長，尤其是煤炭的過快增長，最大限度降低高碳能源比重。二是推動節(jié)約型能源體系建設(shè)，建立科學合理的能源消費模式，最大程度推動節(jié)能減排。三是提高能源利用效率和經(jīng)濟效益，擴大有效和中高端產(chǎn)品及服務供給，提高附加值和競爭力，提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)營效益。

　　二是推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一煤獨大向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。陜西以煤炭資源為主的自然稟賦條件形成了無論是生產(chǎn)還是消費都以煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十一五”以來，煤炭占能源生產(chǎn)和消費總量的比重始終在70%以上，長期高于全國平均水平，且差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。近年來，陜西新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可再生能源消費比重提高到11%，煤炭消費增速放緩，煤炭清潔高效利用取得重大進展，但以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未改變，造成碳排放水平居高不下、環(huán)境污染嚴重等生態(tài)環(huán)境問題。在此形勢下，改變能源產(chǎn)業(yè)長期不合理的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化升級就顯得尤為必要和迫切。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是提升煤炭的清潔高效可持續(xù)發(fā)展水平，提高石油、天然氣供應保障能力。二是發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源在能源總量中的比重。三是優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，長遠謀劃、合理布局傳統(tǒng)優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化方式，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈提高綜合能源利用效率和能源產(chǎn)品附加值。五是大力發(fā)展能耗水平低、經(jīng)濟效益高的高端能源裝備制造業(yè)，減少高耗能產(chǎn)業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的比重。

　　三是推動實現(xiàn)發(fā)展動力由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在資源環(huán)境約束加劇、能源消費總量趨緩的大背景下，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的要依靠新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品所形成的創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新能力也是未來能源產(chǎn)業(yè)競爭的核心。近年來，陜西能源技術(shù)創(chuàng)新雖然取得了重大進步，煤油氣綜合利用、煤油共煉、煤制烯烴等現(xiàn)代化工技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，成為全國重要的現(xiàn)代煤炭深加工示范基地，但仍存在原創(chuàng)性重大技術(shù)突破不足，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密，能源企業(yè)主體意識不強，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)等問題。陜西能源技術(shù)創(chuàng)新能力在全國的優(yōu)勢并不明顯，與陜西能源大省、科教大省的地位極不相稱。因此，推動陜西能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力提升能源科技創(chuàng)新能力，打造能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新引擎、新支撐，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。一是大力推進能源科技進步，為建立高效、清潔、低碳型能源產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持。二是推進能源管理體制機制創(chuàng)新，加速能源市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是積極培育新興優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)，推進能源供給方式變革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的綜合能源服務體系。

　　四是推動實現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)由低端化向高端化轉(zhuǎn)變。陜西能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展形成了一定的特色和優(yōu)勢，能化產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，煤制烯烴產(chǎn)量全國第一，十大園區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，國家現(xiàn)代煤化工基地地位進一步鞏固，但產(chǎn)業(yè)整體上仍處于中低端，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，化工園區(qū)項目同質(zhì)化問題突出，空間布局不合理，關(guān)鍵成套技術(shù)瓶頸亟須突破，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，抵御能源價格波動能力較差。要保持陜西能源化工產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中明確的建設(shè)全國能源化工產(chǎn)業(yè)強省的目標，迫切需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)由低端化向高端化的轉(zhuǎn)變。一是要不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)錯位發(fā)展和差異化發(fā)展，提高能化產(chǎn)品的市場競爭力。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)的集聚度和產(chǎn)品的集聚度，提高原料的配套性和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性，提高集群化發(fā)展水平。三是要加大支持力度，著力進行能源化工成套技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育。

　　五是推進能源開放合作由低水平向高水平轉(zhuǎn)變。近年來，陜西外向型經(jīng)濟取得長足發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)的外向度也不斷提高，70%以上的煤、油、氣輸送到省外，與“一帶一路”沿線國家的能源合作日益加強，能源外送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，能化產(chǎn)品、電力外送等規(guī)模持續(xù)擴大。但能源產(chǎn)業(yè)對外合作大多仍局限于能源開發(fā)領(lǐng)域，對外輸出仍以能源初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值不高。這種低水平開放受能源價格、運輸條件等約束較大，可持續(xù)發(fā)展能力不強。因此，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)由低水平開放向高水平開放轉(zhuǎn)變。一是積極參與共建“一帶一路”，不斷擴大能源開放合作領(lǐng)域，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。二是不斷提高能源產(chǎn)品和服務質(zhì)量，擴大高端能源裝備制造以及先進能源技術(shù)的輸出規(guī)模。三是多方位、多渠道加強與冀魯豫蘇等受電省份戰(zhàn)略合作，加快推進跨區(qū)跨省輸電通道、配套電源及省內(nèi)網(wǎng)架建設(shè)，逐步擴大電力外送規(guī)模。（作者單位：陜西省發(fā)展改革委）