近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2020年煤炭中長(zhǎng)期合同履行監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）稱，將會(huì)同有關(guān)方對(duì)2020年煤炭中長(zhǎng)期合同履行情況實(shí)施監(jiān)管。
2017以來(lái)推動(dòng)建立的煤炭中長(zhǎng)期合同與“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)制度，對(duì)穩(wěn)定供需關(guān)系和煤炭?jī)r(jià)格發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行過(guò)程中仍存在合同意識(shí)不強(qiáng)、簽約不夠規(guī)范、履行不到位等問(wèn)題。
“實(shí)施監(jiān)管最大的意義在于，當(dāng)企業(yè)市場(chǎng)信用失靈時(shí)，以行政手段保證市場(chǎng)運(yùn)行。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷稱。
重點(diǎn)監(jiān)管20萬(wàn)噸及以上合同
與2019年相同，2020年動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同定價(jià)機(jī)制繼續(xù)按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的辦法，基準(zhǔn)價(jià)為535元/噸。但區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制新增了“鼓勵(lì)供需雙方參照區(qū)域交易中心發(fā)布的價(jià)格指數(shù)定價(jià)”。
同時(shí)該通知明確，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，中長(zhǎng)期合同全年履約率不低于90%，并增加“季度履約率不低于80%”的要求。
在簽訂數(shù)量方面，國(guó)家發(fā)改委要求2020年中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，較2019年水平有合理增加；支持簽訂2年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。同時(shí)，新增“鼓勵(lì)引導(dǎo)新投產(chǎn)煤礦簽訂更高比例的中長(zhǎng)期合同”的內(nèi)容。
根據(jù)部署，經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方自主協(xié)商一致并核實(shí)確認(rèn)的20萬(wàn)噸及以上的電煤中長(zhǎng)期合同和10萬(wàn)噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)用煤中長(zhǎng)期合同，被列為2020年重點(diǎn)監(jiān)管合同。
《通知》再次強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)方面要切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，認(rèn)真履行已簽訂的中長(zhǎng)期合同。產(chǎn)運(yùn)需各方要按照均衡原則將中長(zhǎng)期合同分解到月，合理安排發(fā)運(yùn)、接卸計(jì)劃，保證季度履約率不低于80%，半年及全年履約率不低于90%。
按季度核實(shí)履約情況
業(yè)內(nèi)人士普遍表示，長(zhǎng)協(xié)合同占比大幅提高，有助于促進(jìn)煤價(jià)穩(wěn)定。
不過(guò)，在北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平看來(lái)，由于去年動(dòng)力煤價(jià)格中樞下移，中長(zhǎng)期合同簽署情況并不理想，發(fā)電企業(yè)觀望情緒較濃，不利于行業(yè)上下游健康可持續(xù)發(fā)展。
“加之疫情對(duì)煤炭下游需求影響較大，而煤炭行業(yè)為保障迎峰度夏增加了產(chǎn)量，這必然加劇供需失衡，導(dǎo)致煤價(jià)持續(xù)下行，4月份有部分港口報(bào)價(jià)跌破了紅色區(qū)間。長(zhǎng)協(xié)價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格倒掛，在此價(jià)格基礎(chǔ)上，中長(zhǎng)協(xié)合同簽署落實(shí)難度加大。”焦敬平進(jìn)一步指出。
國(guó)家公共信用信息中心依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站建立了誠(chéng)信履約保障平臺(tái)，根據(jù)《通知》，2020年重點(diǎn)監(jiān)管合同全部納入平臺(tái)監(jiān)管。
《通知》要求，省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)和中央企業(yè)要做好本地區(qū)、所屬企業(yè)的合同履約監(jiān)管工作，匯總合同月度履行情況，每月15日前將上月和今年以來(lái)累計(jì)履行情況分別提供給國(guó)家公共信用信息中心、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)。未按期提供合同履約情況.經(jīng)提示仍不報(bào)送的，視為未履行。
國(guó)家發(fā)改委將組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)煤炭交易中心及有關(guān)地方煤炭交易中心、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，對(duì)中長(zhǎng)期合同履約情況按季度進(jìn)行核實(shí)。
為促進(jìn)中長(zhǎng)協(xié)合同簽署落實(shí)，焦敬平建議，相關(guān)主管部門(mén)對(duì)履約情況好的煤電運(yùn)或煤鋼焦運(yùn)企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)政策傾斜。
懲戒失信者
采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，在煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行過(guò)程中，當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)高于長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)時(shí)，煤炭企業(yè)不樂(lè)意，當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)低于長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)時(shí)，電力企業(yè)不開(kāi)心。對(duì)此，邢雷直言，一年一度的煤電長(zhǎng)協(xié)簽定后，在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)違約或履約不全的情況，往往互相指責(zé)。
“對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委此前也出臺(tái)過(guò)監(jiān)管辦法，并委托第三方核查。”邢雷告訴記者，當(dāng)時(shí)制定合同監(jiān)管時(shí)，主要是由于煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，電力企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，為保證煤炭?jī)r(jià)格在合理運(yùn)行區(qū)間而制定，并嚴(yán)格監(jiān)管。
“目前的情況是反過(guò)來(lái)了。”他進(jìn)一步分析指出，由于今年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)下行，煤炭?jī)r(jià)格下降，電力行業(yè)的履約和結(jié)款都出現(xiàn)了問(wèn)題，《通知》主要目的是督促電力企業(yè)按長(zhǎng)期協(xié)議執(zhí)行相應(yīng)價(jià)格和履行相應(yīng)責(zé)任。
“現(xiàn)在電力企業(yè)不愿意買(mǎi)煤，更不愿意付款，煤炭企業(yè)拿不到錢(qián)，無(wú)法保障生產(chǎn)，只好通過(guò)行政手段干預(yù)。”邢雷還指出，如果嚴(yán)格檢查，有一定約束力，“但今年情況特殊，效果難說(shuō)。”
根據(jù)《通知》，國(guó)家發(fā)改委將通過(guò)誠(chéng)信履約保障平臺(tái)及時(shí)歸集合同履約情況及信用評(píng)價(jià)結(jié)果，納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進(jìn)行歸集匯總和公示通報(bào)；對(duì)經(jīng)提醒后仍達(dá)不到履約要求的進(jìn)行約談，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。