隨著冬季的臨近，冬季能源供應問題成為重中之重。10月8日，國務院常務會議再度部署煤炭、電力保供事宜。會議指出，要進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
今年7月以來，國內(nèi)由于環(huán)保、安全檢查趨緊，海外進口煤炭受限，國內(nèi)產(chǎn)能釋放不及預期等因素的影響，動力煤市場供需偏緊情形持續(xù)。加上部分地區(qū)能耗雙控等因素，東北、華南、華東、西南等多地出現(xiàn)拉閘限電的情形，電力供應趨于緊張。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，從7月份開始，國家發(fā)改委就力推包括投放儲備煤、鼓勵產(chǎn)能核增、聯(lián)合試運轉延期等多項保供措施。但受多種因素影響，保供措施進展緩慢。不過，近期多方正在加緊部署，以期盡快緩解電力供應緊張的局面，并備戰(zhàn)“冬供”。
打響煤炭“保供戰(zhàn)”
晉陜蒙三省份依據(jù)國家發(fā)改委的要求，已經(jīng)陸續(xù)公布今年四季度煤炭長協(xié)保障供應量約1.45億噸。
9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會舉行。按照相關要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晉能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區(qū)市，山西焦煤集團承擔河南省保供任務，華陽新材料集團承擔海南省保供任務，潞安化工集團承擔山東省保供任務，其余保供任務由山西省各市煤炭企業(yè)承擔。
10月1日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)刊發(fā)消息稱，為緩解東北、華南、華東地區(qū)多個省份電力供需緊張的形勢，陜西省會同各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速摸查全省煤炭產(chǎn)能，按照國家下達陜西省的任務，安排3900萬噸煤炭保障湖南、湖北等14省份，協(xié)調(diào)落實省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。
10月2日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市能源局官方公眾號披露，內(nèi)蒙古將承擔18個省區(qū)（市）、5300萬噸的長協(xié)煤源保供任務。根據(jù)早前內(nèi)蒙古能源局所舉行的中長協(xié)保供合同對接會，鄂爾多斯市的29戶重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)將落實上述保供任務，具體包括國家能源集團準能公司、匯能集團、蒙泰集團、伊泰集團、淮礦集團等企業(yè)。
然而，今年煤炭保供的壓力不可謂不大，部分意外因素的發(fā)生甚至增加了難度。
剛剛過去的國慶假期，山西遭遇大范圍的強降雨，對當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)帶來影響。山西省應急管理廳10月5日發(fā)布公告顯示，截至10月4日8時，山西省共轉移人員1.07萬人，停產(chǎn)煤礦27座、非煤礦山99座、?；髽I(yè)7家，停工在建工程231個，關閉景區(qū)74個。
在當前本就供需偏緊的動力煤市場背景下，山西省二十幾座煤礦因防汛需要而關閉，引發(fā)節(jié)后動力煤市場產(chǎn)生更大缺口的擔憂。作為國內(nèi)第一大產(chǎn)煤大省，山西目前公布的生產(chǎn)煤礦超600座。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量共完成38.4億噸，同比增長0.9%。其中，山西省2020年原煤產(chǎn)量10.63億噸，成為國內(nèi)歷史上第二個原煤年產(chǎn)量超過10億噸的省份，并且在產(chǎn)量上超越內(nèi)蒙古。
事實上，合理加快煤炭產(chǎn)能的釋放已經(jīng)成為當前的一項重點工作。10月8日的國常會指出，要在保障安全生產(chǎn)前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已經(jīng)核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。交通運輸部門要優(yōu)先保障煤炭運輸。
松動電價浮動限制
今年夏季以來，由于夏季高溫、經(jīng)濟增長、工業(yè)生產(chǎn)帶動的電力需求暴增，國內(nèi)電力供應增速不及預期。從供應端來看，可再生能源發(fā)電不足，而伴隨著大宗商品漲價的風潮，煤炭價格的暴漲為煤電企業(yè)增添了巨大的經(jīng)營壓力。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，針對煤電企業(yè)所面臨的困境，10月8日的國常會也指出，要支持煤電企業(yè)增加電力供應，針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策。
值得注意的是，此次國常會明確提出，要改革完善煤電價格市場化形成機制。“有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。”
今年6月，國家發(fā)改委曾在官網(wǎng)回應稱，將逐步緩解電價交叉補貼、還原電力商品屬性，一番表態(tài)引起市場熱議。關于電價如何進行調(diào)整，涉及到各方糾葛，各界對此態(tài)度都非常謹慎。
然而，隨著一場席卷南北的限電風潮，電價調(diào)整的討論再度熱絡起來：飛漲的煤炭與穩(wěn)定的電價形成了鮮明對比，如何將飛漲的成本進行疏導，以此來緩解電力供應緊張的局面？
實際上今年以來，包括廣西、云南、內(nèi)蒙古等地都已經(jīng)對電力交易價格進行了調(diào)整，適度放開電價上浮限制。而從9月底開始，部分省份開始通過對電價機制進行小幅調(diào)整，來緩解煤炭價格上漲帶來的壓力。
9月27日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《湖南電力市場燃煤火電交易價格浮動機制試行方案》（下稱《湖南方案》），提出在確定電力市場交易基準價格的基礎上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易價格上限，建立與煤炭價格聯(lián)動的燃煤火電市場交易價格上限浮動機制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場風險。
9月30日，廣東省發(fā)改委也宣布，自10月1日開始拉大峰谷電價差，尖峰電價在峰谷分時電價的峰段電價基礎上上浮25%。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、能源經(jīng)濟學家董秀成對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，煤炭價格帶來的成本上升需要向下游疏導，否則就會引發(fā)經(jīng)濟運行和電力供應方面的問題。
電價的調(diào)整總是會引起各界的關注，因而相關動作也都較為謹慎。但隨著煤炭價格的飛漲，開放電價限制，合理疏導用電成本已經(jīng)成為多方共識。
“燃煤發(fā)電‘基準價+上下浮動’的市場化價格機制需要從實際出發(fā)，應持續(xù)監(jiān)測煤炭產(chǎn)—供—運—銷環(huán)節(jié)價格政策執(zhí)行情況。”華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對于2019年底實施的浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的過渡措施要靈活調(diào)整，合理疏導發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運行成本，并曾建議首先移除不允許上浮的限制措施，進一步擴大工商業(yè)用電的市場化程度，真正通過市場機制實現(xiàn)“煤電聯(lián)動”。