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“能源的飯碗必須端在自己手里”，能源安全事關(guān)國計(jì)民生，電力保供是國家能源安全的重要組成部分。中央強(qiáng)調(diào)，要處理好減污降碳與能源安全的關(guān)系、確保安全降碳。能源領(lǐng)域碳排放總量大，是降碳減排的主戰(zhàn)場，電力是主力軍，需要準(zhǔn)確把握電力保供與降碳減排的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)安全、低碳、高效等目標(biāo)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。

一、堅(jiān)持多元供給，立足國情努力實(shí)現(xiàn)自主可控

一是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。

預(yù)計(jì)未來十年，我國能源、電力消費(fèi)年均增長分別為1.4%、4.6%，要支撐未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，能源電力的可持續(xù)發(fā)展是首要任務(wù)。

二是新能源已成為世界能源發(fā)展趨勢(shì)，是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。

我國加快推動(dòng)新能源規(guī)模化發(fā)展，2020年發(fā)電量約占全球風(fēng)、光總發(fā)電量的30%。歐洲新能源發(fā)展迅猛，大力推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

三是以煤炭為主體的化石能源依然是保障我國能源安全的基石。

我國化石能源消費(fèi)規(guī)模巨大，2020年，化石能源消費(fèi)占比84.1%，其中，煤炭56.8%。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。展望未來能源供應(yīng)體系，以煤為主體的化石能源仍將發(fā)揮重要作用。

四是我國油氣進(jìn)口來源日趨多元化，但必須控制好對(duì)外依存度。

未來我國石油增產(chǎn)規(guī)模有限，對(duì)外依存度將維持在70%以上。天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長，但與消費(fèi)增長相比仍有缺口（當(dāng)前超過43%依賴進(jìn)口）。持續(xù)增高的油氣對(duì)外依賴將對(duì)能源保供帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

總體來看，為實(shí)現(xiàn)我國能源供應(yīng)自主可控，必須立足以煤為基礎(chǔ)、國內(nèi)供應(yīng)為主的基本國情，統(tǒng)籌各類能源多元化發(fā)展和平衡。

二、堅(jiān)持綠色低碳，推行非化石能源發(fā)展與化石能源清潔利用并舉

相比歐美國家，我國將用史上最短的時(shí)間完成碳排放強(qiáng)度降幅，轉(zhuǎn)型難度和挑戰(zhàn)更高。

一是低碳轉(zhuǎn)型并不意味著近期不發(fā)展化石能源。

預(yù)計(jì)未來我國煤、油、氣消費(fèi)將依次達(dá)峰，達(dá)峰前仍有一定增長。其中，原煤消費(fèi)已基本處于峰值平臺(tái)期，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油2030年前達(dá)峰，隨后進(jìn)入下降通道。天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)2035～2040年達(dá)峰并緩慢下降。

二是降碳減排并不意味著不產(chǎn)生碳排放，也不意味著在較短時(shí)間內(nèi)快速減排。

我國資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段與歐美國家不同，快速激進(jìn)退出化石能源，將帶來能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，煤炭消費(fèi)的減量化節(jié)奏取決于非化石能源的替代供應(yīng)能力。第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)表決通過《格拉斯哥氣候協(xié)定》，對(duì)煤炭退出的表述由“逐步淘汰”改為“逐步減少”，這一點(diǎn)對(duì)我國顯得尤為重要。

三是能源領(lǐng)域降碳方向在于大力發(fā)展非化石能源與推動(dòng)化石能源清潔利用的雙軌推進(jìn)。

統(tǒng)籌能源供應(yīng)和降碳減排，既要考慮新增能源需求更多以非化石能源來滿足，又要有效推動(dòng)龐大的存量化石能源安全有序地清潔化利用，平穩(wěn)漸進(jìn)地過渡到存量替代階段。

三、堅(jiān)持安全底線，防范化解未來電力保供面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

我國電力保供已進(jìn)入了各種風(fēng)險(xiǎn)交織、多種因素疊加的新階段，需要防范化解未來電力供需面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是煤電承擔(dān)電力電量保障的雙重任務(wù)，仍是保障電力供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。

煤電是我國電力保供的主力電源，現(xiàn)有的11億千瓦煤電多是高效率、超低常規(guī)污染物排放機(jī)組，正處于“青壯年”時(shí)期，必須用好用足這一巨大的存量資源。煤電保電力、保電量、保調(diào)節(jié)的兜底保障作用在短期內(nèi)難以改變。

從電力（功率）保障作用看，2020年煤電承擔(dān)高峰負(fù)荷占比達(dá)到73%，預(yù)計(jì)2025、2030年，62%、55%以上高峰負(fù)荷仍需煤電承擔(dān)。從電量保障作用看，煤電發(fā)電量占比由2020年的64%下降至2025年的56%、2030年的48%，仍然是電量供應(yīng)的主要來源。

從國外實(shí)踐來看，歐美主要國家電力需求趨于飽和，主要通過發(fā)展新能源調(diào)整電量結(jié)構(gòu)，提高新能源電量占比，電力系統(tǒng)仍保留充足的提供電力的常規(guī)電源，并通過跨國輸電通道調(diào)劑余缺。

以德國為例，近年來最大負(fù)荷約8000萬千瓦，除核電外，煤電、氣電等常規(guī)電源裝機(jī)并沒有明顯減少，維持在1億千瓦左右，基本滿足最大負(fù)荷需求。同時(shí)，德國與周邊多國頻繁進(jìn)行電力交換，進(jìn)一步保障電力供應(yīng)安全。相比之下，我國的常規(guī)發(fā)電裝機(jī)總量并不具備這樣的冗余條件。

二是新能源以提供清潔電量為主，高峰負(fù)荷時(shí)段電力（功率）支撐能力有限。

預(yù)計(jì)我國新能源發(fā)電量占比將由2020年的10%上升至2025年的17%、2030年的21%。但新能源出力“靠天吃飯”，對(duì)電力電量的貢獻(xiàn)存在較大不穩(wěn)定性，低出力與負(fù)荷高峰疊加將導(dǎo)致電力缺口，需要依靠其它電源調(diào)整出力以彌補(bǔ)電力不足。

比如，在2020年末寒潮期間，西北區(qū)域晚高峰負(fù)荷多日超過1億千瓦，新能源裝機(jī)超1億千瓦，但出力僅為200萬千瓦左右。國外也普遍存在類似問題。例如，今年歐洲北海夏秋季風(fēng)電出力顯著低于常年均值，英國7～9月風(fēng)電發(fā)電量較去年同期減少約25%，不得不增加氣電和煤電發(fā)電量以彌補(bǔ)缺口。

為應(yīng)對(duì)新能源長時(shí)段大幅度波動(dòng)給電力可靠供應(yīng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須儲(chǔ)備一批常規(guī)電源，寧可備而無用，不可用時(shí)無備。

三是其他各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展，共同保障未來電力供應(yīng)。

水電、核電既提供清潔電量，又能發(fā)揮穩(wěn)定電力保障作用。預(yù)計(jì)水電、核電等其他清潔能源發(fā)電量由2020年的19%上升至2025年的20%、2030年的24%。同時(shí)，提供約10%的電力平衡貢獻(xiàn)。抽水蓄能與新型儲(chǔ)能為電力系統(tǒng)提供靈活性資源，平抑新能源出力波動(dòng)。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，走供需兩側(cè)多元化的電力保供之路

實(shí)現(xiàn)電力安全可靠供應(yīng)，要充分利用電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)多元協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特性，系統(tǒng)性地推動(dòng)供需兩側(cè)多元化發(fā)展。

一是推動(dòng)電源發(fā)展多元化。

第一，大力發(fā)展新能源。“十四五”期間，加快發(fā)展東中部分布式光伏、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電，優(yōu)先就地平衡；推動(dòng)西部北部沙漠/戈壁/荒漠地區(qū)大型光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。中遠(yuǎn)期，新能源開發(fā)重心重回西部北部，海上風(fēng)電逐步向遠(yuǎn)海拓展。

第二，努力促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展，逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，用好存量煤電，加快實(shí)施靈活性改造；在負(fù)荷中心就地就近安排一批煤電保障電力供應(yīng)。加快碳捕集利用和封存（CCUS）等技術(shù)裝備突破，將煤電改造為“近零脫碳機(jī)組”，轉(zhuǎn)型升級(jí)為“清潔電力”。中遠(yuǎn)期，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電逐步減量發(fā)展。

第三，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電。“十四五”期間，重點(diǎn)開發(fā)西南地區(qū)水電，年均開工6-8臺(tái)核電機(jī)組。中遠(yuǎn)期，推進(jìn)西藏水電開發(fā)，加快新型核電技術(shù)突破與應(yīng)用。

第四，統(tǒng)籌抽水蓄能與新型儲(chǔ)能發(fā)展。“十四五”期間，在東中部優(yōu)先開發(fā)抽水蓄能。中遠(yuǎn)期，加快發(fā)展新型儲(chǔ)能，積極推動(dòng)梯級(jí)水電改造，具備周以上調(diào)節(jié)能力。

二是推動(dòng)終端用能多元化。

第一，充分發(fā)揮終端用戶節(jié)能提效的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加大節(jié)能技術(shù)推廣和管理提效力度。這是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量及早達(dá)峰和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

第二，高效有序推進(jìn)終端能源消費(fèi)電氣化。工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先在高耗能行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐，建筑及居民領(lǐng)域推廣熱泵技術(shù)，交通領(lǐng)域推廣電動(dòng)汽車和電動(dòng)重卡。

第三，堅(jiān)持需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保底、節(jié)能用電助力。匯集可調(diào)節(jié)資源，參與電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓，提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須立足國情實(shí)際，堅(jiān)持先立后破，確保安全降碳。電力行業(yè)降碳不等于簡單地退出煤電，需要加快CCUS等技術(shù)的規(guī)?；こ虘?yīng)用，促進(jìn)煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)脫碳運(yùn)行和高效利用，統(tǒng)籌好常規(guī)電源和新能源發(fā)展，構(gòu)建多元化發(fā)展格局，有效保障電力長期安全可靠供應(yīng)。