| “煤炭的末日近在眼前”？英國(guó)又玩了一個(gè)“小把戲” | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2021/11/5 16:27:41 頭條 | ||
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▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月31日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議，在英國(guó)格拉斯哥開(kāi)幕。圖/IC photo 備受關(guān)注的2021年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26），于11月1日至12日在蘇格蘭格拉斯哥召開(kāi)。會(huì)議期間，東道主英國(guó)提出了一個(gè)旨在促使全球190個(gè)國(guó)家結(jié)束煤炭開(kāi)采、逐步放棄煤炭能源的倡議。 倡議內(nèi)容包括敦促各國(guó)盡快停止使用煤炭，在國(guó)家和國(guó)際層面停止對(duì)新建燃煤電站的投資，加強(qiáng)清潔能源生產(chǎn)，號(hào)召發(fā)達(dá)國(guó)家在2030年、發(fā)展中國(guó)家在2040年停止燃煤發(fā)電。倡議還希望金融界承諾不再為煤炭發(fā)電融資。 這一倡議在第一時(shí)間便得到越南、埃及、波蘭、智利、加拿大等國(guó)的響應(yīng)。截至11月4日，已有77個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布，將加入該倡議。在11月3日公布的一份新聞稿中，英國(guó)政府對(duì)此表示，這份倡議的出臺(tái)“是全球清潔能源轉(zhuǎn)型的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。 “煤炭的末日近在眼前”？但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比COP26主席夏爾瑪所說(shuō)的更加復(fù)雜。而英國(guó)只談“棄煤”卻不談其他化石能源，也不過(guò)是“玩戲法”。 “棄煤”倡議“含煤量”不高 截至2019年，煤炭仍占全球一次能源消費(fèi)的30%，占與燃燒有關(guān)溫室氣體排放的44%，是化石燃料中最高的。國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)稱(chēng)，到2021年，全球仍有約1/3的電能系煤電。 正因如此，在環(huán)保、減排逐漸成為全球性共識(shí)的今天，“綠色鋒刃”集中指向了歷史悠久卻“黑乎乎”的煤炭。 素來(lái)極富爭(zhēng)議的激進(jìn)環(huán)保組織“綠色和平”早已宣稱(chēng)要“對(duì)煤電開(kāi)戰(zhàn)”，而COP26主席夏爾瑪此前則公開(kāi)揚(yáng)言，在全球?qū)崿F(xiàn)“棄煤”不僅是他的“職務(wù)行為”，也將成為其“個(gè)人優(yōu)先事項(xiàng)”，他意氣風(fēng)發(fā)地誓言“要將煤炭送回歷史書(shū)中”。 因此，深信COP26可將這份倡議視作“成功標(biāo)志”的夏爾瑪，在會(huì)上大聲疾呼，這份倡議將結(jié)束對(duì)煤炭的投資，促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型和淘汰煤炭”，“我想我們可以說(shuō)，煤炭的末日近在眼前”。 但在許多觀察家看來(lái)，格拉斯哥“棄煤”倡議本身，“含煤量”存疑，“含水量”卻著實(shí)不低。 說(shuō)“含煤量”存疑，首先就是因?yàn)槌h發(fā)起國(guó)英國(guó)本身對(duì)煤炭依賴(lài)度較低。 作為東道主，英國(guó)能源大臣科瓦爾滕在COP26上十分活躍，屢屢將英國(guó)政府“2024年10月1日放棄煤電”的承諾，和“2010年英國(guó)煤電占比還高達(dá)40%，2020年已降至1.8%”掛在嘴邊，敦促其他國(guó)家“學(xué)習(xí)英國(guó)好榜樣”。 盡管一些擁躉如智庫(kù)E3G的羅伯茨等隨聲附和，稱(chēng)“英國(guó)棄煤的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，放棄煤炭可以多快、多容易、多簡(jiǎn)單”，但更多人對(duì)此的反應(yīng)卻是“站著說(shuō)話不腰疼”： 由于坐擁北海油氣資源，英國(guó)是西歐唯一可以實(shí)現(xiàn)能源自給的國(guó)家，只放棄煤電卻絕口不談“放棄所有化石能源”，不過(guò)是一次揚(yáng)長(zhǎng)避短的精彩戲法，借此既能在國(guó)際舞臺(tái)上“樹(shù)旗桿”，又可將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一軍，可謂一石二鳥(niǎo)，何樂(lè)而不為。 煤炭大國(guó)都持保守立場(chǎng) 對(duì)此次“棄煤”倡議，積極響應(yīng)者也各有打算。 絕大多數(shù)積極響應(yīng)國(guó)要么早已“棄煤”，如加拿大，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期僅有兩座小型煤礦，而這兩座小型煤礦也在近幾年相繼關(guān)閉；要么雖對(duì)煤炭有所依賴(lài)，但已獲得某些工業(yè)化國(guó)家“資助能源轉(zhuǎn)型”的保障，如烏克蘭、智利、埃及、波蘭等。 即便這些響應(yīng)“棄煤”倡議的國(guó)家，其響應(yīng)也有“水分”，如越南就在參加倡議的同時(shí)，稱(chēng)“不會(huì)終止已啟動(dòng)的煤電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。 更多發(fā)展中國(guó)家開(kāi)出了支持“棄煤”倡議的條件：給錢(qián)。 如煤電占比高達(dá)65%的印尼，其財(cái)長(zhǎng)因德拉瓦蒂在COP26上坦言，不論淘汰煤電或建立可再生能源生產(chǎn)能力都需要巨額資金，“但我們沒(méi)有”。 作為第四大煤炭開(kāi)采國(guó)和新興制造業(yè)國(guó)家，印尼承諾到2030年“逐步淘汰”煤電，但拒絕停建新的燃煤電廠。 更關(guān)鍵的是，幾個(gè)煤炭大國(guó)對(duì)此次倡議都持保守立場(chǎng)。 全球最大煤炭消費(fèi)國(guó)中國(guó)，盡管作出碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”承諾，并同意不再援建境外煤電項(xiàng)目，但中國(guó)的近期減排目標(biāo)側(cè)重于“煤電清潔化”，在取暖季即將到來(lái)、疫情沖擊尚未過(guò)去的當(dāng)下，推行更激進(jìn)的“棄煤”政策顯然不切實(shí)際。 依據(jù)2019年數(shù)據(jù)，美國(guó)煤電占比雖僅23%，卻是當(dāng)今全球第三大煤炭開(kāi)采國(guó)，現(xiàn)任的拜登民主黨政府熱衷“棄煤”，卻在共和黨占上風(fēng)的“紅州”遭遇連年激烈抵制。 澳大利亞近期和英國(guó)經(jīng)常一搭一檔、一唱一和，此次卻裝聾作啞。因?yàn)?，澳大利亞不僅是全球最重要的電煤、焦煤出口國(guó)，自身煤電占比也在五成以上。 甚至，素來(lái)喜歡在國(guó)際舞臺(tái)上“搶鏡”的印度，雖然總理莫迪宣稱(chēng)“2030年將實(shí)現(xiàn)50%可再生能源發(fā)電”，但這個(gè)煤電占比高達(dá)70%的國(guó)家同樣對(duì)格拉斯哥“棄煤”倡議敬而遠(yuǎn)之。 能源轉(zhuǎn)型援助承諾需兌現(xiàn) 針對(duì)棄煤的現(xiàn)實(shí)難度，國(guó)際社會(huì)采取的無(wú)非兩種措施，一是“水中加面”，即敦促工業(yè)化國(guó)家出資出技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型；二是釜底抽薪，切斷國(guó)際間對(duì)第三世界煤電項(xiàng)目融資、援建和技術(shù)支持的投入。 “水中加面”方面的集中成就，是2009年哥本哈根COP15“自2020年起北方國(guó)家每年向南方國(guó)家提供1000億歐元能源轉(zhuǎn)型援助”的承諾。 但2019年根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)，OECD國(guó)家向欠發(fā)達(dá)國(guó)家支付的所有援助之和，也僅有796億美元。 正如法國(guó)環(huán)境地緣政治專(zhuān)家熱芒所言，盡管2020年數(shù)據(jù)未出，但“兌現(xiàn)諾言情況可想而知”，而這“注定只能讓窮國(guó)、小國(guó)更不相信逼著他們放棄煤電的富國(guó)”。 “釜底抽薪”的措施，包括今年稍早國(guó)際能源署提出的、在2050年不再批準(zhǔn)新的化石燃料項(xiàng)目，和在此前羅馬G20峰會(huì)上提出、號(hào)召各國(guó)不再援建境外煤電項(xiàng)目。 今年9月，中、日、韓已對(duì)此相繼作出承諾。但耐人尋味的是，一直高唱“減排”的法國(guó)，卻一面參與要求窮國(guó)“棄煤”的施壓，一面繼續(xù)海外煤電項(xiàng)目的融資和援建。 此外，已有數(shù)十家銀行和國(guó)際組織承諾“不再為煤炭產(chǎn)業(yè)提供資金”。 問(wèn)題在于，煤電迄今仍然是最便宜、技術(shù)門(mén)檻最低、最容易“自己解決能源供需缺口”的規(guī)?；茉?，而無(wú)論對(duì)于正處于上升瓶頸的新興國(guó)家，還是亟待脫貧的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)有的“綠色能源”或受制于人、或代價(jià)高昂、或尚不成熟。 如果國(guó)際社會(huì)不能從根本上解除這些國(guó)家合情合理的后顧之憂，只是一味逼人“棄煤”，效果恐只能是事倍功半，甚至緣木求魚(yú)—— 要知道，對(duì)于煤電占比1.8%、油氣核能都自給自足的英國(guó)，“棄煤”不過(guò)是一個(gè)輕松亮相；對(duì)于“南方國(guó)家”，那就是攸關(guān)國(guó)計(jì)民生發(fā)展甚至生存的大問(wèn)題。 新京報(bào)特約撰稿人 | 陶短房（專(zhuān)欄作家）編輯 | 何睿
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