| 礦區(qū)資源綜合利用路在何方 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2021/5/13 12:11:23 頭條 | ||
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今年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，從提升利用效率、推進綠色發(fā)展、推動創(chuàng)新發(fā)展3個方面明 確了推動大宗固廢綜合利用的13項重點任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》指出，2019年，大宗固體廢棄物綜合利用率達到55%，比2015年提高5個百分點。其中，煤矸石綜合利用率達到70%。 受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來，包括煤矸石在內(nèi)的煤炭采選過程中的副產(chǎn)物，仍將面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 為此，針對煤炭礦區(qū)資源綜合利用當(dāng)前面臨的問題和發(fā)展前景，本報記者專訪了中國煤炭加工利用協(xié)會資源綜合利用部主任楊方亮。 采選副產(chǎn)物利用現(xiàn)狀 煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯），都是煤炭采選過程中的副產(chǎn)物，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，尚無法避免此類副產(chǎn)物的產(chǎn)生排放。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國煤炭生產(chǎn)和消費量隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展而大幅增長，能源消費總量由2005年的26.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至2020年的49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國原煤產(chǎn)量2005年為23.6億噸，2013年達到階段峰值39.7億噸。此后煤炭產(chǎn)量雖有回落，但2020年仍達到39億噸。據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)測算，煤炭消費量由2005年的23.2億噸增至2020年的40.6億噸。 煤炭資源的大規(guī)模、高強度開發(fā)，導(dǎo)致煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等副產(chǎn)物急劇增長，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。 煤矸石按來源分類，主要分為掘進矸石和洗矸石兩部分。2006年以來，隨著煤炭產(chǎn)能的快速擴張，我國原煤品質(zhì)下降、灰分上升，同時采煤機械化程度日益提高，原煤洗選規(guī)模逐步擴大。在上述多種因素的疊加影響下，我國煤矸石的產(chǎn)排量呈快速增長趨勢，由2006年的3.78億噸增長到2015年的7.07億噸。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年我國煤矸石產(chǎn)生量約為7.5億噸，約占全國大宗工業(yè)固體廢棄物總量的20%。 礦井涌水量與煤礦所處的地理位置、氣候條件、地質(zhì)構(gòu)造、開采深度和開采方法等有關(guān)?？傮w而言，中部、東部、西南地區(qū)的礦井水涌水量要大于北部、西北部礦區(qū)“。十一五”“十二五”期間，我國礦井涌水量變化趨勢與煤炭產(chǎn)量變化趨勢基本一致。2016年，煤炭去產(chǎn)能政策對煤炭產(chǎn)能分布情況帶來影響，礦井涌水量快速增長的趨勢開始發(fā)生較大變化。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年我國礦井涌水量約為54億立方米。 煤層氣（煤礦瓦斯）抽采目前主要分為地面煤層氣抽采和井下瓦斯抽采兩大類。在國家大力推進煤礦安全生產(chǎn)、加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和治理力度的背景下，我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采規(guī)模呈逐年擴大態(tài)勢。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2010年底，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量為88億立方米，2019年全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量增至191.8億立方米。2010年至2019年期間，地面煤層氣抽采量由14.5億立方米增至59.1億立方米，增幅達308%；井下瓦斯抽采量由73.5億立方米增至132.7億立方米。 中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，近10年來，煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯綜合利用量保持穩(wěn)定增長。 煤矸石綜合利用量由2006年的2億噸增至2020年的5.45億噸。如今，技術(shù)進步推動煤矸石綜合利用水平進一步提升。目前煤矸石綜合利用的主要方式為煤矸石綜合利用發(fā)電、充填采空區(qū)、井下充填開采、沉陷區(qū)治理、土地復(fù)墾、生產(chǎn)利廢建材、填坑造地筑路等。 礦井水綜合利用方面，2020年全國礦井水綜合利用量為42.5億立方米，綜合利用率達78.7%。目前主要的水處理工藝和技術(shù)都已廣泛應(yīng)用于礦井水處理過程中，裝備水平不斷提高，逐步向大型化、系統(tǒng)化、自控信息化方向發(fā)展。 煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用方面，井下瓦斯抽采利用率由2010年的34%增長至2020年的44.8%。近年來，抽采瓦斯提純制LNG和CNG技術(shù)、中低濃度瓦斯發(fā)電及提純制備LNG技術(shù)、乏風(fēng)瓦斯氧化銷毀技術(shù)等得到進一步推廣，瓦斯發(fā)電規(guī)模進一步擴大。
綜合利用尚有難度 煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，全國煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水綜合利用率80%；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到240億立方米，利用率67%左右。 今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東指出，在煤礦瓦斯抽采利用方面，從2020年實際完成情況來看，并沒有完成“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。 究其原因，楊方亮認為：“規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，數(shù)據(jù)是基于當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)格局預(yù)測的。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，如今煤炭產(chǎn)業(yè)格局變化快，會出現(xiàn)相對滯后的現(xiàn)象。” 以煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和煤矸石綜合利用為例，隨著近年來中東部、西南部地區(qū)煤炭產(chǎn)能陸續(xù)退出，高瓦斯突出礦井總量持續(xù)減少，煤層氣（煤礦瓦斯）可利用總量減少。而煤矸石的集中排放區(qū)域隨著煤炭產(chǎn)能的西移，逐步從東部、中部礦區(qū)向西部礦區(qū)轉(zhuǎn)移，西部煤礦所在區(qū)域固廢終端產(chǎn)品的消納能力有限，且運輸距離遠大于東、中部地區(qū)，現(xiàn)有的煤矸石資源化利用方式在西部地區(qū)面臨諸多制約，這些客觀問題是影響規(guī)劃目標(biāo)達成的主要因素。楊方亮指出，必須清醒地看到，煤炭礦區(qū)資源綜合利用的難度正隨著產(chǎn)能集中度增加和布局轉(zhuǎn)移進一步加大，煤炭企業(yè)正在面臨更大的挑戰(zhàn)。如今，我國每年仍有大量新增的煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）無法得到有效利用。 楊方亮指出，目前我國礦區(qū)資源綜合利用主要面臨以下幾個問題： 一是政策體系不完善，優(yōu)惠扶持政策執(zhí)行不力。 從現(xiàn)有涉及礦區(qū)資源綜合利用的相關(guān)政策看，主要以主管部門的規(guī)章、規(guī)劃為主，法律層面直接關(guān)聯(lián)的法律如《環(huán)境保護稅法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，雖然從立法的角度對推動資源綜合利用發(fā)展起到了積極作用，但在實際執(zhí)行過程中并不能完全解決礦區(qū)資源綜合利用面臨的緊迫問題，且現(xiàn)有的優(yōu)惠扶持政策落實不力現(xiàn)象較為普遍。受到電廠環(huán)保要求逐步提高和煤電產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，中、小型綜合利用電廠關(guān)停的現(xiàn)象時有發(fā)生；限制黏土磚政策執(zhí)行不到位，使得煤矸石建材項目經(jīng)營難度加大；大水礦區(qū)礦井水產(chǎn)業(yè)化受多種因素制約難以實現(xiàn)；低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯利用、煤矸石井下充填開采等綜合利用方式，由于技術(shù)、成本等原因，應(yīng)用范圍有限，在財稅、金融等方面仍有待出臺更有力度的支持政策。 二是礦區(qū)資源綜合利用項目存在經(jīng)濟偏差。 從大范圍上看，我國主要產(chǎn)煤區(qū)與煤炭消費區(qū)呈逆向分布，煤礦一般離大、中城市較遠，礦區(qū)資源綜合利用項目產(chǎn)出的產(chǎn)品如煤矸石建材、凈化后的礦井水等， 均有經(jīng)濟運輸半徑，無法遠距離運輸或輸送，綜合利用產(chǎn)品的市場構(gòu)建難度大。與其他非綜合利用的同類別產(chǎn)品相比，綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一般都大幅高于普通產(chǎn)品。在此背景下，礦區(qū)資源綜合利用項目對財稅扶持政策的依賴度較高，在財稅政策落實難的情況下，礦區(qū)綜合利用項目的經(jīng)濟性普遍較差，行業(yè)的存續(xù)和發(fā)展受到極大制約。 三是資源綜合利用技術(shù)和裝備水平有待提升。 煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用方面，均存在技術(shù)和裝備水平不高的問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品線雖有一定程度的拓展，但產(chǎn)品的技術(shù)含量仍然不高，與同類其他原料建材產(chǎn)品相比，煤矸石建材產(chǎn)品的技術(shù)競爭力不足也是導(dǎo)致中西部礦區(qū)、北部礦區(qū)煤矸石建材項目逐步退出市場的重要原因之一。在低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯綜合利用方面，雖然目前已有相關(guān)示范項目，但在大范圍推廣過程中，仍需依靠技術(shù)進步解決適用范圍有限、利用成本高的問題。 從末端處置到源頭減量 礦區(qū)資源綜合利用發(fā)展前景如何？楊方亮表示，如今碳達峰碳中和目標(biāo)提出，各相關(guān)文件陸續(xù)出臺，給礦區(qū)資源綜合利用帶來機遇。 《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》提出，在煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。 早在2019年，《關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》已從支持重點項目建設(shè)、鼓勵體制機制創(chuàng)新、加強典型經(jīng)驗推廣3個方面，對推進大宗固體廢棄物綜合利用提出支持政策。 楊方亮認為，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地，對于煤炭行業(yè)實施骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動、拓寬資源開發(fā)重要領(lǐng)域，具有促進作用。 挑戰(zhàn)與機遇并存。 楊方亮表示，就當(dāng)前資源綜合利用面臨的外部形勢來看，煤炭產(chǎn)能向西部、西北部地區(qū)轉(zhuǎn)移后，東部、中部等資源綜合利用發(fā)展較好的礦區(qū)已積累的發(fā)展規(guī)模將 進一步萎縮，遠離煤炭消費中心后，相對較弱的消費需求將制約煤炭資源綜合利用的發(fā)展。 同時，資源與環(huán)境約束加強將產(chǎn)生更深遠的影響。隨著東部礦區(qū)資源的日漸枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，煤炭需求增量部分和原有東部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移部分都將集中到 西部、西北部地區(qū)，這部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境自我修復(fù)能力差，而煤炭開采過程中引發(fā)的地表沉陷、地表植被破壞、地表水和地下水系破壞、固體廢棄物堆存等問題，在西部、西北部礦區(qū)將更為突出。在西部、西北部地區(qū)，煤矸石、煤泥等廢棄物的處置消納成本進一步提高，減少環(huán)境破壞和損害的投入成本會更加高昂。 楊方亮認為，在此趨勢下，礦區(qū)資源綜合利用的方向?qū)l(fā)生較大的變化。煤矸石、礦井水源頭減量將成為下一階段資源綜合利用的重要方向。 “不少人存在認知誤區(qū)，認為礦區(qū)資源綜合利用就是末端處置，其實不然。”楊方亮說，“末端處置、源頭減量都是礦區(qū)資源綜合利用的重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)脆弱區(qū)域因地制宜發(fā)展資源綜合利用及廢棄物處置項目，應(yīng)更偏重于削減煤矸石、礦井水排放對周邊環(huán)境的影響，降低煤炭資源開發(fā)帶來的環(huán)境擾動和損害。” 上下合力形成閉環(huán) 楊方亮分析，從發(fā)展趨勢看，國家進一步收緊綜合利用財稅支持力度、從產(chǎn)業(yè)布局方面給予支持將是大勢所趨。在此背景下，更需要煤炭企業(yè)提前布局。一方面，要通過各種渠道協(xié)調(diào)解決煤炭資源綜合利用項目的增值稅退稅和其他優(yōu)惠政策落實等問題；另一方面，要研究和利用好新近出臺的相關(guān)政策，改變被動發(fā)展的理念，積極拓展資源綜合利用的發(fā)展空間。 2018年《環(huán)境保護稅法》實施，提升了煤炭行業(yè)的環(huán)保門檻。在實施環(huán)境稅的情況下，煤炭企業(yè)自身開展資源綜合利用項目建設(shè)和委托第三方進行環(huán)保處置，或?qū)⑹俏磥碣Y源綜合利用發(fā)展的常態(tài)。 碳排放權(quán)交易和征收碳稅是大勢所趨，將對煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生較大的影響。一方面，煤層氣（煤礦瓦斯）直接排空的局面一去不復(fù)返；另一方面，煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用將迎來新的發(fā)展契機。研究碳稅和碳排放權(quán)交易機制，加快乏風(fēng)瓦斯氧化銷毀技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有助于提升煤炭企業(yè)未來的市場競爭力。 因此，楊方亮表示，煤炭企業(yè)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的項目資源，統(tǒng)籌礦區(qū)綜合利用項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，提高礦區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。發(fā)揮綜合利用發(fā)電等項 目在廢棄物消納處置、礦區(qū)制冷供暖等方面的作用。 對于已有綜合利用電廠的礦區(qū)而言，應(yīng)充分發(fā)揮綜合利用電廠在煤基產(chǎn)業(yè)鏈中的節(jié)點作用，通過綜合利用電廠將能量流、物質(zhì)流等有機結(jié)合起來，通過發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，將各個節(jié)點進行有效耦合，提高綜合利用和環(huán)保舉措的經(jīng)濟性，降低相關(guān)成本。 各級煤炭企業(yè)在積極開展資源綜合利用、履行企業(yè)責(zé)任的同時，應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的優(yōu)惠扶持政策，充分調(diào)動各種資源，多渠道解決資源綜合利用發(fā)展過程中面臨的技術(shù)、政策、資金等問題。應(yīng)充分提高對礦區(qū)資源綜合利用重要性的認識，將資源綜合利用作為礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，著力解決煤矸石、礦井水等煤炭副產(chǎn)物的問題，妥善解決好煤炭資源開發(fā)帶來的環(huán)境擾動和損害問題。 “企業(yè)把產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，下一步去向哪里？企業(yè)只能解決上游問題，下游市場還需政府來協(xié)調(diào)。”楊方亮表示。 楊方亮指出，國家層面應(yīng)進一步完善現(xiàn)有涉及資源綜合利用的相關(guān)法律法規(guī)，完善建立相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，例如綠色采購、綠色產(chǎn)品認證等，在下游市場層面獲得消 費者認可，上下形成閉環(huán)。 同時，要強化落實資源綜合利用的財稅優(yōu)惠扶持政策，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)從源頭削減煤矸石排放和礦井涌水量，推動煤矸石井下充填、保水開采等綠色開采技術(shù) 的推廣和應(yīng)用；加大對資源綜合利用領(lǐng)域的科技資金支持力度，扶持相關(guān)研究機構(gòu)和煤炭企業(yè)，加大在資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動一批資源綜合利用研發(fā)中心的建設(shè)，吸引行業(yè)外技術(shù)、資金等進入煤炭礦區(qū)資源綜合利用領(lǐng)域，拓寬技術(shù)發(fā)展路徑。 “技術(shù)層面實現(xiàn)突破，需要資金支持、成本投入。實現(xiàn)地方政府主導(dǎo)，提升產(chǎn)品價格競爭力，企業(yè)才能有更大積極性參與或引入第三方力量參與到煤炭資源綜合利用中去。”楊方亮表示。
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