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　　本報記者張英英吳可仲北京報道

　　近期，煤電上市企業(yè)相繼披露2021年業(yè)績。其中，五大發(fā)電集團(tuán)旗下上市企業(yè)華能國際（600011.SH）、大唐發(fā)電（601991.SH）、國電電力（600795.SH）、中國電力（02380.HK）和華電國際（600027.SH）均出現(xiàn)虧損。

　　這是2021年煤電市場的一個縮影，虧損原因與當(dāng)年全國電力供需總體偏緊、煤炭價格上漲密切相關(guān)。2022年4月19日，國務(wù)院新聞辦就2022年一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況舉行發(fā)布會。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在回答記者提問時談到，去年在煤炭價格上漲的同時，電力央企保供，煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元。

　　當(dāng)前，煤電仍是我國電力供應(yīng)的主體電源，發(fā)揮著兜底保障作用，但其生存之憂也引發(fā)業(yè)界思考。隨著我國推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建以新能源占比逐漸提升的新型電力系統(tǒng)，煤電角色正逐漸向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，而這也將影響煤電企業(yè)盈利水平。

　　“長期來看，煤電設(shè)備利用小時數(shù)會有所降低，同時提供電力輔助服務(wù)（調(diào)峰、調(diào)頻等）。”嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，煤電企業(yè)的收入與利用小時數(shù)和電價兩個方面相關(guān)，假如利用小時數(shù)降低1倍，電價能否上調(diào)1倍，這關(guān)系到誰來買單的問題。因此，對于煤電轉(zhuǎn)型，需要通過政策給予補償支持，同時發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步疏導(dǎo)電價機(jī)制。

　　業(yè)績探底

　　受燃煤采購成本上漲影響，煤電企業(yè)在2021年遭遇至暗時刻，業(yè)績隨之“變臉”。

　　2021年，華能國際、大唐發(fā)電、華電國際、中國電力歸屬于上市公司股東凈利潤分別為-102.64億元、-92.64億元、-49.65億元、-5.16億元（權(quán)益持有人應(yīng)占），分別同比減少324.85%、404.71%、211.8%、130.2%。而根據(jù)國電電力預(yù)虧公告，國電電力預(yù)計2021年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤虧損16~23億元，同比減少137.88%~154.45%。

　　在燃料成本上漲的情況下，一些煤電企業(yè)的毛利率已降至負(fù)值。例如，2021年，華能國際電力及熱力板塊的營業(yè)成本上升45.96%，毛利率為-2.79%。華電國際電力板塊的營業(yè)成本上升49.79%，毛利率為-5.76%。

　　《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》（以下簡稱“《供需報告》”）顯示，2021年，因電煤價格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加6000億元左右。自去年8月以來，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，8~11月，部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%，全年累計虧損面達(dá)到80%左右。2021年的電煤價格水平仍顯著高于煤電企業(yè)的承受能力。

　　進(jìn)入2021年四季度，國家相關(guān)主管部門多措并舉，出臺保供穩(wěn)價措施。

　　2021年10月，國家發(fā)改委發(fā)布新政，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，燃煤發(fā)電市場交易電價上下浮動范圍原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不限。2022年2月，國家發(fā)改委進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制，明確秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570元～770元（含稅），對煤價理性回歸起到積極的促進(jìn)作用。隨后，國家發(fā)改委還下發(fā)了做好2022年煤炭中長期合同監(jiān)管工作的文件，對進(jìn)一步簽實煤炭中長期合同、加強合同履約監(jiān)管作出部署安排。

　　此外，加強煤炭的增產(chǎn)保供工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。4月18日，新華社發(fā)文稱，國家能源局近幾個月已批復(fù)山西、陜西、寧夏等地多個煤礦項目，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能正依法合規(guī)加快釋放。近期，全國煤炭產(chǎn)量保持高位水平，自2月中下旬以來，日產(chǎn)量在1200萬噸以上，同比增長超過10%。

　　隨著政策端和基本面共同發(fā)力，煤炭價格逐漸回歸合理區(qū)間。“前段時間，煤炭每噸價格已經(jīng)降低了數(shù)百元，對于煤電企業(yè)而言，經(jīng)營狀況正逐漸轉(zhuǎn)好。”今日智庫副總經(jīng)理侯志華告訴記者，當(dāng)前煤炭市場價仍處于1000元/噸以上，如果全部采用市場煤，煤電企業(yè)肯定虧損。目前，煤電企業(yè)的煤源主要還是來自于長協(xié)煤，長協(xié)煤處于570~770元/噸的價格區(qū)間，對于煤電企業(yè)來說，仍有利潤空間。

　　角色定位

　　煤電供需形勢的新變化帶給社會一場深刻反思。尤其是，在我國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中，要正確認(rèn)識煤電的價值與定位。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確，煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

　　煤炭被稱為“工業(yè)的糧食”，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源，煤電則支撐了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。上述《供需報告》顯示，截至2021年底，全國全口徑煤電裝機(jī)容量11.1億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%。煤電發(fā)電量5.03萬億千瓦時，占總發(fā)電量的比重為60%。無論從裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量看，煤電仍是我國當(dāng)前電力供應(yīng)的最主要電源，也是保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。

　　在“雙碳”目標(biāo)愿景下，大力發(fā)展新能源和可再生能源成為重要發(fā)展方向。但相比之下，受新能源供給波動較大等因素影響，能源安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我國富煤貧油少氣的基本國情來看，煤電基礎(chǔ)保障性電源的地位長時間內(nèi)較難被撼動。正如2021年我國出現(xiàn)局部限電時，煤電企業(yè)發(fā)揮了重要的兜底保供作用。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會原專職副理事長王志軒接受媒體記者采訪時表示，煤炭、煤電在“雙碳”達(dá)標(biāo)進(jìn)程中，守住了能源安全的底線，這是最大的貢獻(xiàn)。沒有能源安全，轉(zhuǎn)型無從談起。先立后破必須以經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、能源安全為前提。

　　同樣重要的是，為實現(xiàn)大規(guī)模新能源和可再生能源電力消納，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有待進(jìn)一步提升。作為調(diào)節(jié)性電源，目前煤電靈活性改造技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性相對更低，被認(rèn)為是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實選擇。

　　2021年11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》，推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。其中目標(biāo)之一，是要統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項目外送和就近消納調(diào)峰需要，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級。

　　進(jìn)入2022年，煤電的角色定位得到進(jìn)一步強化。

　　2022年1月，中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容強調(diào)，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。

　　同樣類似的表述在2022年《政府工作報告》中也有提及：“堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。”

　　生存破局

　　煤電的角色定位，關(guān)乎煤電企業(yè)的盈利和生存。

　　“長期來看，煤電設(shè)備利用小時數(shù)會有所降低，將騰出發(fā)電量空間給光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源和可再生能源，同時提供電力輔助服務(wù)（調(diào)峰、調(diào)頻等），助力新能源和可再生能源電力的消納和安全穩(wěn)定輸送。”林伯強向記者表示，煤電企業(yè)的收入直接與利用小時數(shù)和電價兩個方面相關(guān)，假如利用小時數(shù)降低1倍，電價能否上調(diào)1倍，這關(guān)系到誰來買單的問題。

　　林伯強認(rèn)為，對于煤電轉(zhuǎn)型，需要通過政府和市場兩個方向?qū)ふ页隹?。要完善參與電力市場調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的補償機(jī)制，同時發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步疏導(dǎo)電價機(jī)制，至于未來電價上漲空間有多大仍待關(guān)注。

　　值得一提的是，我國當(dāng)前正在加速完善電力輔助服務(wù)機(jī)制和建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。

　　2021年12月，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》，擴(kuò)大了電力輔助服務(wù)主體，豐富了電力輔助服務(wù)新品種，明確補償方式與分?jǐn)倷C(jī)制，逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。煤電將在輔助服務(wù)市場體現(xiàn)調(diào)節(jié)價值，同時也可以增加一定收益。

　　此外，2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。中金公司方面認(rèn)為，“煤價企穩(wěn)+電價上浮”將改善基礎(chǔ)盈利，靈活調(diào)節(jié)能力將帶來收益增厚。

　　在“雙碳”背景下，能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢明顯，煤電企業(yè)還通過“自建+收購”并行的方式提高清潔能源的比重，開拓新的利潤增長空間。

　　《供需報告》顯示，2021年，重點企業(yè)電力完成投資10481億元，同比增長2.9%。其中電源完成投資5530億元，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到88.6%。全國新增發(fā)電裝機(jī)容量17629萬千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量的比重為78.3%。

　　例如，作為國家電力投資集團(tuán)的旗艦上市公司，中國電力在2021年10月便發(fā)布新發(fā)展戰(zhàn)略綱要，到2025年境內(nèi)清潔能源裝機(jī)占比超過90%。截至2021年，中國電力的清潔能源合并裝機(jī)比重凈增長8.18個百分點，達(dá)到52.16%，實現(xiàn)由煤電為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)型。

　　2021年，華能國際新增可控發(fā)電裝機(jī)容量5232.45MW，其中清潔能源項目投產(chǎn)3232.45MW，公司清潔能源裝機(jī)比重同比提升至22.39%。此外，截至2021年底，大唐發(fā)電新投產(chǎn)機(jī)組774.15MW，均為新能源機(jī)組，清潔能源比重提升至30.27%。

　　根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》要求，“十四五”時期可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上。鑒于此，部分電力央企的清潔能源比重仍有待進(jìn)一步提升，隨之收益有望增加。

來源：中國經(jīng)營報

編 輯：一帆