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第四篇 煤電節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)

王雪辰

（中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院）

一、政策與大事

1.迎峰度夏期間煤電發(fā)揮頂梁柱作用

2022年入夏以來，全國出現(xiàn)大范圍高溫天氣，不少地區(qū)加速復(fù)工達(dá)產(chǎn)，多個省份用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，用能需求明顯回升。中國電力企業(yè)聯(lián)合會曾在《2022年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》中指出，迎峰度夏期間，全國電力供需總體緊平衡、局部有缺口、供應(yīng)有保障。預(yù)計(jì)全國最高用電負(fù)荷將超過12.5億千瓦，在持續(xù)大范圍高溫情況下，可能達(dá)到13億千瓦左右。華東、華中、南方等區(qū)域部分省份在用電高峰時段電力供需偏緊。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2022年夏季高峰時段，全國最高負(fù)荷同比增長6.4%，創(chuàng)歷史新高。由于燃料供應(yīng)情況較好，迎峰度夏期間一次能源得到保障，煤電機(jī)組發(fā)揮了頂梁柱作用，煤電非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻占比降至歷史低位。隨著支撐性電源投產(chǎn)和出力情況改善，迎峰度夏頂峰能力較2021年同期提升1.5億千瓦。

2.煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平進(jìn)一步提升

2022年8月29日，國家能源局綜合司、國家發(fā)展改革委辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升煤電能效和靈活性標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升煤電能效和靈活性標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)支撐和規(guī)范煤電機(jī)組清潔高效和靈活性水平提升。

“十三五”以來，我國90%以上的煤電機(jī)組達(dá)到與天然氣發(fā)電相當(dāng)?shù)呐欧潘?，已建成全球最大的清潔煤電供?yīng)體系。截至2021年底，我國實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦、靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦。在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，我國全面實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，在2021年完成2.4億千瓦基礎(chǔ)上，2022年將繼續(xù)實(shí)施2.2億千瓦，為實(shí)現(xiàn)“十四五”累計(jì)改造6億千瓦的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。“三個一批”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，并依托“三改聯(lián)動”組織開展先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)示范，不僅可發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在煤電“三改聯(lián)動”過程中的引領(lǐng)、支撐和規(guī)范作用，也可通過節(jié)能降碳的改造實(shí)施對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證。

3.煤電行業(yè)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能

2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》，明確提出加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。按照國家能源局《關(guān)于下達(dá)2021年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，2021年底至2022年初，部分省份陸續(xù)公示了本省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的情況。安徽、江蘇、河北、吉林四省共淘汰了171.1萬千瓦。2022年以來，各地和各中央發(fā)電企業(yè)持續(xù)梳理符合淘汰關(guān)停條件和服役期滿的煤電機(jī)組，提出淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。截至2022年上半年，我國已累計(jì)淘汰關(guān)停煤電落后產(chǎn)能超1億千瓦。

4.對煤電企業(yè)金融支持力度不斷加大

2022年11月30日，國家發(fā)展改革委表示，全面進(jìn)入供暖期以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤供應(yīng)量保持高位，下一步將有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對煤電企業(yè)金融支持力度。

為更好地分析研判2023年我國能源保供形勢，國家發(fā)展改革委運(yùn)行局近期還與人民銀行有關(guān)司局認(rèn)真研究貫徹落實(shí)國務(wù)院2022年冬季保暖保供工作電視電話會議要求，加大對煤電企業(yè)金融支持力度，采取有力舉措紓解企業(yè)實(shí)際困難。國家發(fā)展改革委表示，將充分利用煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款貨幣政策工具，為煤電企業(yè)購買電煤保供提供低成本流動資金貸款支持，提升煤電企業(yè)頂峰發(fā)電能力，全力保障去冬今春能源電力供應(yīng)安全。

5.電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)加快

2022年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃》，要求加快構(gòu)建支撐能源清潔生產(chǎn)和能源綠色消費(fèi)的裝備供給體系，推動電力裝備高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。提出通過5～8年時間，電力裝備供給結(jié)構(gòu)顯著改善，保障電網(wǎng)輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發(fā)展及示范應(yīng)用不斷加快，國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本滿足適應(yīng)非化石能源高比例、大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要。《行動計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞火電裝備、水電裝備、核電裝備、風(fēng)電裝備、太陽能裝備、氫能裝備等電力裝備10個領(lǐng)域，提出裝備體系綠色升級、電力裝備技術(shù)創(chuàng)新提升等6項(xiàng)行動。

我國電力碳排放在國家總排放中占比近50%，推動電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重中之重。電力能源供給將由主要依靠傳統(tǒng)煤電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽匡L(fēng)電、光伏等低碳排放的新能源發(fā)電，能源生產(chǎn)將從主要依靠資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽垦b備，電力裝備將成為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和支撐。在此背景下，《行動計(jì)劃》聚焦解決電力裝備發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、特點(diǎn)問題。注重可操作性，圍繞供給結(jié)構(gòu)改善，電網(wǎng)輸配保障效率提升等目標(biāo)，部署了重點(diǎn)任務(wù)和措施。在發(fā)展方向上，既加快傳統(tǒng)煤電裝備改造升級，又大力發(fā)展新能源裝備。注重創(chuàng)新驅(qū)動，瞄準(zhǔn)電力裝備創(chuàng)新發(fā)展方向，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)；注重示范引領(lǐng)，開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

6.全國首個百萬千瓦煤電機(jī)組節(jié)能減排升級與改造示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)

2022年4月26日，國家能源集團(tuán)福建羅源灣項(xiàng)目2號機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營。至此，             羅源灣項(xiàng)目一期工程兩臺超超臨界百萬千瓦火電機(jī)組全面建成投產(chǎn)。作為國家能源局批復(fù)的全國首個百萬千瓦煤電機(jī)組節(jié)能減排升級與改造示范項(xiàng)目和福建省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2個機(jī)組集國際國內(nèi)20余項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)于一體，機(jī)組性能領(lǐng)先，運(yùn)行優(yōu)勢突出，是國內(nèi)清潔綠色、高效低碳、靈活安全、智能智慧煤電機(jī)組的典型代表。

7.全國首個煤電碳捕集與礦化利用項(xiàng)目開工

2022年3月，全國首個煤電二氧化碳捕集與礦化利用全流程耦合示范項(xiàng)目—浙能蘭溪二氧化碳捕集與礦化利用集成示范項(xiàng)目正式開工。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為每年可捕集二氧化碳1.5萬噸，相當(dāng)于1.5萬畝森林每年吸收二氧化碳的總量。捕集的二氧化碳一方面用于礦化養(yǎng)護(hù)制加氣砌塊，另一方面因地制宜用于二氧化碳資源化利用。且捕集過程中只需為部分吸收劑加溫，大幅減少所需的燃料，實(shí)現(xiàn)吸收劑再生能耗低于2.4吉焦/噸，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

8.國內(nèi)最大煤電CCUS示范工程進(jìn)入主體施工階段

2022年11月，國家能源集團(tuán)江蘇公司50萬噸/年二氧化碳捕集與資源化能源化利用技術(shù)研究及示范項(xiàng)目順利完成塔器底座吊裝，這標(biāo)志著國內(nèi)最大煤電CCUS示范工程進(jìn)入主體施工階段。該項(xiàng)目通過優(yōu)化大型碳捕集系統(tǒng)與電廠熱力系統(tǒng)的耦合，可徹底解決大型火力發(fā)電廠的碳減排問題。項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕集率大于90%，年捕集量50萬噸，每噸捕集電耗小于90千瓦時，每噸捕集能耗小于2.4吉焦，整體性能指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

9.首臺國產(chǎn)F級50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)完工發(fā)運(yùn)

2022年11月25日，國內(nèi)首臺自主研制的F級50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)在東方汽輪機(jī)的燃機(jī)總裝車間內(nèi)正式完工發(fā)運(yùn)，即將進(jìn)入工程應(yīng)用階段，標(biāo)志著我國在重型燃?xì)廨啓C(jī)領(lǐng)域完成了從“0”到“1”的突破。相較于同功率的火力發(fā)電機(jī)組，東方電氣F級50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)一年可減少碳排放超過50萬噸，聯(lián)合循環(huán)一小時發(fā)電量超過7萬千瓦時，可以滿足7000個家庭1天的用電需求，將積極助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、問題與展望

1.充分發(fā)揮煤電“壓艙石”作用

2022年以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)性增長，全社會用電需求較快增長，局部電力供應(yīng)出現(xiàn)偏緊情況。特別是進(jìn)入夏季，罕見熱浪席卷國內(nèi)南方多省市，四川、重慶、湖北、安徽、江蘇、浙江等地遭受連續(xù)多日的高溫，用電需求持續(xù)走高，電力高峰供需矛盾凸顯，同時，由于來水偏枯，水電出力不足，導(dǎo)致電力保供持續(xù)面臨較大壓力。

當(dāng)前，煤電仍是我國最主要的電源，以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國約60%的電量，滿足了超70%的高峰負(fù)荷需求。為保障我國民生用能和經(jīng)濟(jì)社會用能發(fā)展需求，煤電將進(jìn)一步發(fā)揮“壓艙石”的作用。首先，要保障電煤供應(yīng)。在煤源落實(shí)、鐵路運(yùn)力等方面做好協(xié)調(diào)，確保中長期合同能夠嚴(yán)格執(zhí)行。提前制定電力用煤保供方案，做好電煤儲備。其次，要增加電力穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，保障發(fā)電機(jī)組有效出力。增加清潔電力供應(yīng)，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔低碳能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。再次，要充分發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置的作用。在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電力有序供應(yīng)前提下，推動新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)并盡并、能并早并。發(fā)揮好火電、儲能、多能互補(bǔ)等調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)新能源可再生能源和發(fā)電量增長及消納。此外，還需繼續(xù)在需求側(cè)管理方面發(fā)力。

2.持續(xù)推進(jìn)煤電行業(yè)低碳高效發(fā)展

我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國能源電力安全的重要作用。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，需聚焦煤電清潔高效發(fā)展，持續(xù)抓好節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。結(jié)合行業(yè)需要抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，推動煤電能效水平不斷提升，推進(jìn)煤電機(jī)組供熱改造，優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。新建項(xiàng)目方面，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機(jī)組。對于存量煤電機(jī)組，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照延壽運(yùn)行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力供應(yīng)，分類處置、逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。另一方面，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”。重點(diǎn)推動供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、大型風(fēng)電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機(jī)組清潔高效水平和促進(jìn)新能源大規(guī)模發(fā)展。

此外，煤電企業(yè)不僅承擔(dān)保供壓力，還承擔(dān)轉(zhuǎn)型和改造任務(wù)。我國有近4億千瓦煤耗明顯偏高的亞臨界煤電機(jī)組需要進(jìn)一步提升能效。為完成《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出的優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力和累計(jì)超過2億千瓦級煤電機(jī)組靈活性改造的目標(biāo)要求，發(fā)電企業(yè)在資金方面承壓，需要對煤電價格成本疏導(dǎo)給予政策支撐。