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　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第02772號（工交郵電類397號）提案的答復(fù)摘要

　　您提出的《關(guān)于加快煤電低碳轉(zhuǎn)型的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中從煤電煤炭消耗量和碳排放量大、煤電發(fā)電小時數(shù)逐年降低且經(jīng)營形勢整體嚴(yán)重下滑、新能源發(fā)展為煤電轉(zhuǎn)型提出新要求等三個方面分析了我國煤電低碳轉(zhuǎn)型面臨的形勢。您提出了四方面的建議：一是持續(xù)優(yōu)化煤電布局，推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”；二是完善電力調(diào)度機(jī)制和市場機(jī)制，提升煤電企業(yè)積極性；三是加強(qiáng)低碳煤電技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；四是推動煤電和新能源融合發(fā)展。您的建議對進(jìn)一步夯實(shí)能源安全保障根基、加快煤電低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，我們高度重視并積極支持。

　　一、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化煤電布局，推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”

　　2024年3月，國家能源局聯(lián)合十部委印發(fā)的火電產(chǎn)業(yè)政策，明確了未來新增火電機(jī)組的主要布局并提出了存量煤電機(jī)組升級改造重點(diǎn)任務(wù)。2021年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號），推動開展節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動”工作，組織各地、央企編制實(shí)施方案并逐年推動落實(shí)，同時加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、完善支持政策、加大資金支持力度。

　　下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化煤電布局，控制重點(diǎn)區(qū)域煤電規(guī)模，有序開展煤電機(jī)組淘汰落后等容量替代等工作。持續(xù)推動“三改聯(lián)動”，做好煤電轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作，有力支撐規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　二、關(guān)于完善電力調(diào)度機(jī)制和市場機(jī)制，提升煤電企業(yè)積極性

　　2021年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），并配套出臺《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號），明確放開全部煤電電量上網(wǎng)電價，將市場交易電價上下浮動幅度擴(kuò)大至原則上不超過20%，高耗能企業(yè)上浮不限，高能效煤電機(jī)組可通過市場競爭獲得更多發(fā)電量和更好的發(fā)電收益。取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。2022年2月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號），明確煤炭價格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電價格在合理區(qū)間通過市場化方式有效傳導(dǎo)。2023年11月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），明確煤電實(shí)施“電量電價+容量電價”的兩部制電價，構(gòu)建起有效煤電電量價值和容量價值的兩部制電價機(jī)制，煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值通過容量電價予以補(bǔ)償，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用。2023年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），對全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提出明確要求，電力現(xiàn)貨市場上限價格遠(yuǎn)高于電力中長期市場上限價格，有利于煤電機(jī)組充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　下一步，我們將進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，持續(xù)完善有利于發(fā)揮煤電企業(yè)調(diào)節(jié)作用的市場機(jī)制，健全完善電能量、容量和輔助服務(wù)市場。跟蹤煤電容量電價機(jī)制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制，持續(xù)完善用戶側(cè)參與的電力輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享新機(jī)制。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)低碳煤電技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

　　2018年，國家能源局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，目前我國已經(jīng)掌握在煤電機(jī)組中直接摻燒、氣化摻燒等多種生物質(zhì)摻燒技術(shù)路線，燃煤摻燒生物質(zhì)技術(shù)較為成熟。2021年，國家能源局會同科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），將先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)作為重點(diǎn)任務(wù)方向，聚焦高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、高效低成本碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)和燃煤電廠節(jié)能環(huán)保、靈活性提升及耦合生物質(zhì)發(fā)電改造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，部署了集中攻關(guān)、示范試驗(yàn)和應(yīng)用推廣任務(wù)，推進(jìn)煤電清潔高效、綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2023年8月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號），將清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電機(jī)組快速啟停及深度調(diào)峰、大型煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)電、全流程規(guī)模化CCUS項(xiàng)目等列為重點(diǎn)方向，同步開展了首批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目遴選工作。2024年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第一批）》，將燃煤鍋爐摻氨、純氫燃?xì)廨啓C(jī)、煤電機(jī)組百萬噸級CCUS等納入示范項(xiàng)目清單，通過綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融等方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)。2024年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)實(shí)施《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024-2027年）》，鼓勵通過生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等方式推動煤電低碳化改造建設(shè)。

　　下一步，我們將繼續(xù)鼓勵煤電機(jī)組通過摻燒生物質(zhì)、采用CCUS技術(shù)等降碳方式實(shí)現(xiàn)燃煤電廠低碳化發(fā)展，利用資金支持、綠色金融保險等多渠道引導(dǎo)煤電在踐行雙碳戰(zhàn)略過程中發(fā)揮更大作用。

　　四、關(guān)于推動煤電和新能源融合發(fā)展

　　2021年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號），鼓勵加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃與國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等的銜接，推動項(xiàng)目有序?qū)嵤?/div>