| 人大代表袁亮：深化生態(tài)文明體制改革 推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2025/3/7 9:42:10 要聞 | ||
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編者按春回大地萬(wàn)物蘇，又是一年兩會(huì)時(shí)。2月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容必然是今年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)，也是政策調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)推出主題為“唱響高質(zhì)量發(fā)展‘春之聲’——代表委員共謀2025年發(fā)展藍(lán)圖”的策劃報(bào)道，集中反映一些代表委員為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，積極出謀劃策，提出真知灼見(jiàn)。 核心觀點(diǎn) 中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度以及治理體系，加快健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基具有重大意義。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。 ■袁亮 統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面。毫無(wú)疑問(wèn)，深化生態(tài)文明體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。 深化生態(tài)文明體制改革在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大征程中的重大意義 中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度以及治理體系，加快健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基具有重大意義。 深化生態(tài)文明體制改革是進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是深度參與全球環(huán)境治理、推動(dòng)共建清潔美麗世界的必然要求。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。生態(tài)文明建設(shè)先后寫入黨章和憲法，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的文件和改革方案，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠從根本上作為黨和國(guó)家事業(yè)的一項(xiàng)重要制度原則予以實(shí)施，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”基本形成。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明體制改革進(jìn)入深水區(qū)，結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。 煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是深化生態(tài)文明體制改革的必然要求 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型。”《決定》提出“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。我國(guó)能源資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，煤炭長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占主要地位，在保障能源安全中發(fā)揮“壓艙石”作用，煤炭作為傳統(tǒng)化石能源，人類對(duì)其開(kāi)采和利用已經(jīng)有幾千年的歷史，可以通過(guò)多個(gè)方面支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?，F(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系是煤炭高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。 我國(guó)煤炭行業(yè)在以構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”為目標(biāo)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中取得顯著成效，但仍面臨諸多問(wèn)題。一是煤炭與清潔能源耦合不足。煤炭與風(fēng)電、光伏、地?zé)岬鹊吞籍a(chǎn)業(yè)布局尚未有效銜接，不利于煤基產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展，煤炭清潔高效利用與多能互補(bǔ)、工業(yè)流程低碳再造等方面仍需提高。二是煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)智化水平不高。煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值低，清潔化利用技術(shù)推廣不足。煤礦數(shù)字化、智能化建設(shè)存在著“四重四輕”問(wèn)題，即重平臺(tái)建設(shè)，輕問(wèn)題導(dǎo)向;重裝備升級(jí)，輕數(shù)字底座;重系統(tǒng)升級(jí)，輕流程再造;重智能驗(yàn)收，輕常態(tài)運(yùn)行。能源保供與能耗雙控的矛盾日益凸顯。三是煤炭行業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新不足。煤炭在減碳、零碳及負(fù)碳技術(shù)推廣使用方面仍存在技術(shù)尚不成熟、成本較高等問(wèn)題。如煤炭分級(jí)液化成套技術(shù)、綠氫替代煤、綠色低碳生態(tài)修復(fù)與資源化綜合利用等有待進(jìn)一步研發(fā)及推廣應(yīng)用，負(fù)碳技術(shù)與煤化工生產(chǎn)的耦合工藝尚未成熟，并且相應(yīng)技術(shù)成本較高。四是礦山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性不足。目前礦山生態(tài)修復(fù)主要是基于地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保督察等針對(duì)水層破壞、山體破損等問(wèn)題展開(kāi)，對(duì)礦山所在區(qū)域的地質(zhì)地貌、土壤環(huán)境、氣候條件等自然條件研究不深，缺乏多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?；?#8220;雙碳”目標(biāo)下的多功能耦合修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)以及修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)有待突破。 貫徹落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革部署，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持先立后破、循序漸進(jìn)的原則，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。為貫徹落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革部署，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要在健全煤炭清潔高效利用機(jī)制、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、提升煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)智化水平、加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新和構(gòu)建能源領(lǐng)域碳排放治理體系的總體思路下進(jìn)行。 一是健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。煤炭清潔高效利用是兜底保障能源安全、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的共同抓手。目前，煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量是能源消費(fèi)碳排放的最主要來(lái)源。煤炭清潔高效利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含勘查開(kāi)發(fā)、洗選加工、直接燃燒發(fā)電和供熱供暖、煤化工深度轉(zhuǎn)化、煤基新材料、共伴生資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄物綜合利用等多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域。落實(shí)煤炭行業(yè)“差異達(dá)峰、協(xié)同中和”戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分步驟，跨時(shí)間、跨空間、跨要素、跨場(chǎng)景精準(zhǔn)實(shí)施差異達(dá)峰、協(xié)同中和舉措。同時(shí)，優(yōu)化煤炭開(kāi)采縱深不同維度的空間布局，明確煤炭資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，健全促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效利用發(fā)展機(jī)制。煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程中緊扣綠色開(kāi)發(fā)，以及集約化、規(guī)模化和數(shù)智化開(kāi)發(fā)理念，大力推廣“充填開(kāi)采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開(kāi)采技術(shù)、裝備和工藝。支持煤炭深度加工、對(duì)路消費(fèi)和多元高效利用，推動(dòng)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈多元化、高端化、低碳化發(fā)展。 二是全面推進(jìn)煤礦綠色礦山建設(shè)。從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，到各地積極探索實(shí)踐，綠色礦山建設(shè)在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了重要作用。堅(jiān)持煤礦開(kāi)采全流程統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，建立碳減排長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，修訂完善礦井碳減排相關(guān)制度，建立生產(chǎn)全過(guò)程能耗核算體系，優(yōu)化開(kāi)采工藝，健全煤礦節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。結(jié)合區(qū)域煤基固廢自身特征，科學(xué)利用礦井水、煤矸石、粉煤灰、煤泥等，綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源，開(kāi)展礦區(qū)低碳綜合整治關(guān)鍵技術(shù)以及基于煤基固廢耦合多源固廢的生態(tài)修復(fù)和土壤改良產(chǎn)品研發(fā)，形成多產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。針對(duì)煤炭開(kāi)采碳減排增匯，開(kāi)展煤礦區(qū)碳匯體系以及計(jì)量方法研究，提升碳匯和損失防控能力;探索建立跨區(qū)域生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，打通生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的成本共擔(dān)、效益共享鏈條，建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商機(jī)制。緊密結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索煤炭資源開(kāi)發(fā)、利用與轉(zhuǎn)化全產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域水、土、植被等生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)與保護(hù)融合發(fā)展新路徑，完善礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要煤炭基地，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。 三是加快建設(shè)新型能源體系。建設(shè)新型能源體系，不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)代訴求，也是確保能源安全、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的要求。逐步構(gòu)建多元化綠色低碳科學(xué)能源供應(yīng)體系，有序發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿榷嗄芑パa(bǔ)的新型能源體系。煤炭、油氣是傳統(tǒng)保供能源，推進(jìn)能源革命并不是要革傳統(tǒng)能源的命，而是要以系統(tǒng)觀念推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，與風(fēng)、光、水、核、儲(chǔ)等高效耦合，確保能源供應(yīng)安全。鼓勵(lì)利用廢棄礦區(qū)開(kāi)展新能源及儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲(chǔ)能的整體協(xié)同。促進(jìn)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展，推動(dòng)熱儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能等各類儲(chǔ)能形式發(fā)展，支撐多能互補(bǔ)能源體系建設(shè)，堅(jiān)持集中式與分布式儲(chǔ)能并舉，積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)控一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)能源綜合規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)。 四是加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新。以解決煤炭產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)為突破口，加強(qiáng)原創(chuàng)性科技攻關(guān)，著力推動(dòng)解決重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)與突破，以前瞻性、創(chuàng)新性發(fā)展科創(chuàng)成果推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量高端化、生產(chǎn)過(guò)程集約化、生產(chǎn)效益最大化。大力支持建設(shè)深部煤炭安全開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)、煤炭無(wú)人化開(kāi)采數(shù)智技術(shù)以及生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域大科學(xué)裝置和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新科研平臺(tái)。建立健全綠色低碳技術(shù)、裝備、人才發(fā)展支持政策體系，著力突破煤炭綠色低損開(kāi)采和安全生產(chǎn)、廢棄礦井煤層氣開(kāi)發(fā)與利用、全濃度瓦斯利用、無(wú)人化掘采運(yùn)、裝備自適應(yīng)和群組協(xié)同控制、煤礦特種機(jī)器人和智能運(yùn)維、生態(tài)開(kāi)發(fā)碳減排與固碳協(xié)同增效、采煤沉陷區(qū)水面種植等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，為深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用提供有力支持。建立健全企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，支持具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)煤炭行業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)。 (作者系全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng))
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