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　　著眼高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為“十五五”規(guī)劃良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，在3月5日開(kāi)幕的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告明確提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右。

　　多位專家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)既符合市場(chǎng)預(yù)期，也符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，釋放出保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、引領(lǐng)社會(huì)預(yù)期、堅(jiān)定發(fā)展信心的重要信號(hào)。

　　為何是5%左右

　　“在外部風(fēng)險(xiǎn)加劇的2025年，5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)既是‘穩(wěn)’的底線，也是‘進(jìn)’的起點(diǎn)。”第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、民革江蘇省委會(huì)副主委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，顯示出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)直接關(guān)系到就業(yè)與居民收入，是保障民生的核心支撐。

　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%左右是一個(gè)積極有為、奮發(fā)向上、科學(xué)合理的目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和中長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接的需要。從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，世界百年未有之大變局加速演化。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)內(nèi)需求不足仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要挑戰(zhàn)，同時(shí)需要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、保障和改善民生等。從長(zhǎng)期來(lái)看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也要求我國(guó)必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，追求質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓保江對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，主要有三個(gè)方面的理由。一是引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的需要。與2024年相比，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度可能更大，是一個(gè)“跳起來(lái)摘桃子”的增長(zhǎng)目標(biāo)，設(shè)定這個(gè)目標(biāo)的目的是為了引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心。二是保持充分就業(yè)的要求。2025屆高校畢業(yè)生畢業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)規(guī)模首次超過(guò)1200萬(wàn)人，按照我國(guó)現(xiàn)在的就業(yè)彈性，大概GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠創(chuàng)造240萬(wàn)至250萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，所以5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)也是解決就業(yè)問(wèn)題的根本要求。三是與2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。

　　信心來(lái)自哪里

　　在程永波看來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于主體協(xié)同、循環(huán)互動(dòng)和政策平衡三個(gè)方面。在主體協(xié)同上，形成“市場(chǎng)活力+政府調(diào)控”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式；在循環(huán)互動(dòng)上，構(gòu)建“內(nèi)需升級(jí)+外循環(huán)韌性”的發(fā)展格局；在政策平衡上，實(shí)現(xiàn)“短期穩(wěn)預(yù)期+長(zhǎng)期提效率”的動(dòng)態(tài)調(diào)控體系。

　　“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，應(yīng)該從兩方面入手。”黃群慧指出，去年9月26日以后開(kāi)始實(shí)施的一系列超常規(guī)增量政策，效果比較顯著，但是僅僅依靠這些增量政策是不夠的，要按照黨的二十屆三中全會(huì)的要求進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這樣才能有利于穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。2025年應(yīng)該推動(dòng)一系列標(biāo)志性改革舉措，包括深化國(guó)企改革、改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等。

　　“支撐實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的政策工具很足、空間很大。”韓保江指出，我國(guó)擁有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任孫學(xué)工在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定需要政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。從政策方面看，要貫徹落實(shí)好更加積極有為的宏觀政策，加大超常規(guī)逆周期政策的力度，全方位擴(kuò)大需求，優(yōu)化供給，促進(jìn)需求和供給之間良性循環(huán)互動(dòng)，創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。從市場(chǎng)方面看，要進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、激發(fā)活力、釋放潛力。要兜牢民生保障底線，消除消費(fèi)者后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心。同時(shí)要完善營(yíng)商環(huán)境，減少各類不必要的監(jiān)管限制政策，切實(shí)防止不規(guī)范行政執(zhí)法，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，最大限度發(fā)掘釋放增長(zhǎng)。

　　政策如何發(fā)力

　　程永波認(rèn)為，在政策安排上，2025年宏觀政策組合突出“力度加碼、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)協(xié)同”等特征，避免“大水漫灌”的同時(shí)，以精準(zhǔn)滴灌提升政策實(shí)施效能。

　　黃群慧表示，2025年宏觀政策方向定調(diào)為更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，體現(xiàn)了加大逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵要求，也突出了宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。尤其是強(qiáng)化了宏觀政策的民生導(dǎo)向，政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”，釋放了重要信號(hào)。通過(guò)宏觀政策取向的一致性保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)大力提振消費(fèi)來(lái)引領(lǐng)有效投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“提高財(cái)政赤字率能夠釋放黨和國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，向市場(chǎng)傳遞更加積極的政策信號(hào)，向市場(chǎng)投放更多的財(cái)政資金，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。”全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，應(yīng)確保增量財(cái)政資金提高資金使用效益，注重促消費(fèi)、增后勁、惠民生。

　　孫學(xué)工說(shuō)，今年更加積極的財(cái)政政策具體安排體現(xiàn)了超常規(guī)逆周期政策取向，赤字率擬按4%左右安排，加上擴(kuò)大發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等不計(jì)入赤字的政府債務(wù)，明顯高于預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大，執(zhí)行到位可直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。新增政府債務(wù)主要投向“兩重”“兩新”、基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生等領(lǐng)域，今年將特別加大對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的支持力度，超長(zhǎng)期特別國(guó)債將安排3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，規(guī)模比上年明顯加大，對(duì)提振今年社會(huì)消費(fèi)品零售將發(fā)揮重要作用。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 周子勛

編 輯：徐悉