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2025年4月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了四份有關(guān)美國電網(wǎng)、發(fā)電等領(lǐng)域的行政命令，其中復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)的行政命令，要求美國環(huán)境保護署、內(nèi)政部等機構(gòu)解除所有影響煤炭生產(chǎn)和消費的政策法規(guī)，支持并推動美國煤炭產(chǎn)業(yè)的復(fù)興。不過，在當(dāng)下的能源消費構(gòu)成中，美國的煤炭產(chǎn)業(yè)已嚴重邊緣化，不可能靠行政手段就能夠復(fù)興或重振，特朗普的這一舉動只能是臆想更是一場政治秀。

發(fā)布行政命令希望復(fù)興美國的煤炭產(chǎn)業(yè)

2025年4月8日，特朗普簽署了復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)的行政命令。根據(jù)白宮官網(wǎng)發(fā)布的材料，以下為這份行政命令的完整內(nèi)容。

重振美國美麗的清潔煤產(chǎn)業(yè)并修訂第 14241 號行政命令

行政命令，2025年4月8日

根據(jù)美利堅合眾國憲法和法律賦予我作為總統(tǒng)的權(quán)力，特此命令：

第一節(jié)。目的。為了確保美國的經(jīng)濟繁榮和國家安全，降低生活成本，滿足新興技術(shù)帶來的電力需求增長，我們必須增加國內(nèi)能源生產(chǎn)，包括煤炭。煤炭儲量豐富，成本效益高，可以在任何天氣條件下使用。此外，該行業(yè)歷來雇傭了數(shù)十萬的美國人。美國的煤炭資源非常豐富，目前估計價值達數(shù)萬億美元，而且能夠為美國的能源獨立做出重大貢獻，多余的煤炭可以出口，以支持盟友和我們的經(jīng)濟競爭力。由于國內(nèi)制造業(yè)的復(fù)蘇和人工智能數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)，我們美麗的清潔煤炭資源對于滿足電力需求的增長至關(guān)重要。我們必須鼓勵和支持我們國家的煤炭工業(yè)，以增加我們的能源供應(yīng)，降低電力成本，穩(wěn)定我們的電網(wǎng)，創(chuàng)造高薪工作，支持新興產(chǎn)業(yè)，并幫助我們的盟友。   

第2節(jié)。政策。美國的政策是，煤炭對我們的國家和經(jīng)濟安全至關(guān)重要。通過消除破壞煤炭生產(chǎn)的聯(lián)邦監(jiān)管壁壘，鼓勵利用煤炭滿足日益增長的國內(nèi)能源需求，增加美國煤炭出口，以及確保聯(lián)邦政策不歧視煤炭生產(chǎn)或燃煤發(fā)電。支持國內(nèi)煤炭行業(yè)，是國家的優(yōu)先事項。

第3節(jié)。加強國家能源安全。國家能源主導(dǎo)委員會主席，應(yīng)將煤炭指定為2025年3月20日第14241號行政命令（《增加美國礦產(chǎn)生產(chǎn)的即時措施》）第2節(jié)中定義的“礦產(chǎn)”，從而使煤炭有權(quán)根據(jù)該命令享受“礦產(chǎn)”的所有利益。此外，第14241號行政命令現(xiàn)予修訂，刪去該命令第6（d）條中的“4332（d）（1）（B）”，代之以“4532（d）。

第4節(jié)。評估聯(lián)邦土地上的煤炭資源和可用性。（a）在本命令發(fā)布之日起60天內(nèi)，內(nèi)政部長、農(nóng)業(yè)部長和能源部長，應(yīng)通過總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理向總統(tǒng)提交一份綜合報告，確定聯(lián)邦土地上的煤炭資源和儲量，評估開采此類煤炭資源的障礙，并提出解決此類障礙的政策，最終使私人或公共行為者能夠開采此類煤炭。    

（b）能源部長應(yīng)在本節(jié)第（a）小節(jié)所述的報告中，分析所確定的煤炭資源的可用性，以及可能的對電力成本和電網(wǎng)可靠性產(chǎn)生的影響。

第5節(jié)。解除聯(lián)邦土地上的煤礦開采壁壘。（a）內(nèi)政部長和農(nóng)業(yè)部長應(yīng)根據(jù)適用法律，將煤炭租賃和相關(guān)活動，作為本命令第4（a）節(jié)所述報告中確定的具有煤炭資源的公共土地的主要土地用途，并加快這些地區(qū)的煤炭租賃，包括利用他們可用的緊急權(quán)力，并根據(jù)適用法律確定提供快速環(huán)境審查的機會。

（b）根據(jù)經(jīng)修訂和補充的1920年《礦產(chǎn)租賃法》（《美國法典》第30卷第181節(jié)等）、經(jīng)修訂的1947年《已征用土地礦產(chǎn)租賃法案》（《美國法典》第30卷第351-359節(jié)）和1954年《多種礦產(chǎn)開發(fā)法案》（《美國法典》第30卷第一章第521-531節(jié)及以下內(nèi)容）的授權(quán)，內(nèi)政部長應(yīng)在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布公告，終止《分析維持朱厄爾部長煤炭租賃暫停令對環(huán)境潛在影響的環(huán)境影響聲明》，并在適用法律允許的情況下，盡快處理聯(lián)邦煤炭承租人提出的降低特許權(quán)使用費的申請，以確認朱厄爾暫停令的結(jié)束。

第6節(jié)。支持美國煤炭作為能源來源。（a）自本命令發(fā)布之日起30天內(nèi)，環(huán)境保護署署長、交通部長、內(nèi)政部長、能源部長、勞工部長和財政部長，應(yīng)確定其各自行政部門或機構(gòu)內(nèi)尋求使美國擺脫煤炭生產(chǎn)和發(fā)電的任何指導(dǎo)、法規(guī)、計劃和政策。    

（b）在本命令發(fā)布之日起60天內(nèi)，所有相關(guān)行政部門和機構(gòu)（機構(gòu)）的負責(zé)人，應(yīng)考慮根據(jù)適用法律修訂或撤銷本節(jié)第（a）小節(jié)中確定的聯(lián)邦行動。

(c)有權(quán)在國內(nèi)和國外提供貸款、貸款擔(dān)保、贈款、股權(quán)投資或締結(jié)承購協(xié)議的機構(gòu)，應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)采取步驟，廢除任何旨在或?qū)嶋H上阻礙對煤炭生產(chǎn)和燃煤發(fā)電投資的政策或條例。例如，已被財政部撤銷的《2021年美國財政部多邊開發(fā)銀行化石燃料能源指南》，及類似的政策或法規(guī)。

(d)在本命令發(fā)布之日起30天內(nèi)，國務(wù)卿、農(nóng)業(yè)部長、商務(wù)部長、能源部長、國際開發(fā)金融公司首席執(zhí)行官、美國進出口銀行行長，以及所有其他擁有提供、促進或倡導(dǎo)能源項目融資自由裁量計劃的機構(gòu)負責(zé)人，應(yīng)審查其章程、法規(guī)、指導(dǎo)、政策，國際協(xié)定、分析模式和內(nèi)部官僚程序，以確保這些材料不會妨礙該機構(gòu)為煤炭開采項目和發(fā)電項目提供資金。根據(jù)法律，在適當(dāng)?shù)那闆r下，根據(jù)適用的機構(gòu)負責(zé)人的自由裁量權(quán)，除法律明確規(guī)定外，任何確定的反對煤炭使用的偏好應(yīng)立即消除。

第7節(jié)。支持美國煤炭出口。商務(wù)部長應(yīng)與國務(wù)卿、能源部長、美國貿(mào)易代表、總統(tǒng)國家安全助理和其他相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人協(xié)商，采取一切必要和適當(dāng)?shù)男袆?，促進和確定煤炭和煤炭技術(shù)的出口機會，并促進美國煤炭的國際承購協(xié)議。

第8節(jié)。根據(jù)《國家環(huán)境政策法》，擴大煤炭分類除外條款的使用。在本命令發(fā)出之日起30天內(nèi)，各機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《國家環(huán)境政策法》，向環(huán)境質(zhì)量委員會確定任何現(xiàn)有的和潛在的分類排除，其他機構(gòu)根據(jù)《美國法典》第42編第4336c條，提高對這些排除的依賴和采用，進一步促進煤炭的生產(chǎn)和出口。    

第9節(jié)。鋼鐵主導(dǎo)。(a)能源部長應(yīng)根據(jù)《2020年能源法案》（以下簡稱“法案”）的授權(quán)，確定用于鋼鐵生產(chǎn)的煤炭，是否符合法案下“關(guān)鍵材料”定義。如果符合，應(yīng)采取措施將其列入能源部的關(guān)鍵材料清單。

(b)內(nèi)政部長應(yīng)根據(jù)法案規(guī)定的權(quán)力，確定用于鋼鐵生產(chǎn)的冶金煤，是否符合法案規(guī)定的“關(guān)鍵礦物”標準。如果符合，應(yīng)采取措施將煤炭列入內(nèi)政部的關(guān)鍵礦物清單。

第10節(jié)。為人工智能數(shù)據(jù)中心供電。（a）就本命令而言，“人工智能”或“AI”，具有《美國法典》第15卷第9401（3）條規(guī)定的含義。

（b）在本命令發(fā)布之日起60天內(nèi)，內(nèi)政部長、商務(wù)部長和能源部長，應(yīng)確定哪些地區(qū)有可用的燃煤基礎(chǔ)設(shè)施，適合支持人工智能數(shù)據(jù)中心，評估將煤炭基礎(chǔ)設(shè)施擴展到數(shù)據(jù)中心以滿足人工智能和高性能計算運營電力需求的市場、法律和技術(shù)潛力，并向國家能源主導(dǎo)委員會主任、總統(tǒng)科技助理，以及人工智能和加密貨幣特別顧問提交一份綜合性的總結(jié)報告，其中包含他們的發(fā)現(xiàn)和建議。

第11節(jié)。加速煤炭技術(shù)的發(fā)展。（a）能源部長應(yīng)根據(jù)適用法律采取一切必要行動，加快煤炭技術(shù)的開發(fā)、部署和商業(yè)化，包括但不限于利用所有可用的融資機制支持煤炭技術(shù)的擴張，包括利用煤炭和煤炭副產(chǎn)品（如建筑材料、電池材料、碳纖維、合成石墨和印刷材料）的技術(shù)，以及更新發(fā)電和煉鋼的煤炭原料。    

（b）自本命令發(fā)布之日起90天內(nèi)，能源部長應(yīng)通過國家能源主導(dǎo)委員會主任，向總統(tǒng)提交一份詳細的行動計劃，闡述為加快煤炭技術(shù)部署而采取的融資機制、計劃和政策行動。

第12節(jié)。一般規(guī)定。（a）本命令中的任何內(nèi)容，均不得解釋為損害或以其他方式影響：

（i）法律授予行政部門或機構(gòu)或其負責(zé)人的權(quán)力；或

（ii）管理和預(yù)算辦公室主任在預(yù)算、行政或立法提案方面的職能。

（b）本命令應(yīng)按照適用法律執(zhí)行，并視撥款情況而定。

（c）本命令無意也不會產(chǎn)生任何，對美國、其部門、機構(gòu)或?qū)嶓w、其官員、雇員或代理人或任何其他人，在法律或衡平法上可執(zhí)行的實質(zhì)性或程序性的權(quán)利或利益。

唐納德·J·特朗普

廢除影響美國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護等政策

在簽署復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)的總統(tǒng)行政命令的同時，特朗普還發(fā)布了數(shù)份公告等政策性文件，廢除影響美國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護等方面的政策法規(guī)。2025年4月8日，白宮官網(wǎng)發(fā)布了一份簡報，介紹了特朗普政府這方面的具體行動。以下，是這份簡報的完整內(nèi)容：

簡報：特朗普總統(tǒng)解除了美國環(huán)保署對燃煤電廠的繁苛限制

白宮，2025年4月8日

支持我們國家的煤炭工業(yè)：今天，特朗普總統(tǒng)簽署了一項公告，允許某些燃煤發(fā)電廠從拜登時代嚴格的環(huán)境規(guī)定中獲得兩年的救濟，保護美國的電網(wǎng)和安全，并避免燃煤電廠關(guān)閉。  

公告允許某些燃煤電廠，在兩年內(nèi)遵守環(huán)境保護署汞和空氣有毒物質(zhì)標準規(guī)定的不那么嚴格的版本，而不是拜登政府實施的更嚴格的版本。

此舉確保這些工廠，不會因新規(guī)定無法達到的合規(guī)要求而過早被迫關(guān)閉。

解除對美國國家安全和能源穩(wěn)定的威脅：特朗普總統(tǒng)認識到，環(huán)保倡導(dǎo)者的過度擴張危及美國的能源可靠性、經(jīng)濟活力和國家安全。

煤炭對我們國家的電網(wǎng)至關(guān)重要，占美國發(fā)電量的16%。

遵守拜登時代的標準需要應(yīng)用排放控制技術(shù)，而對許多燃煤電廠來說，這些技術(shù)在商業(yè)上是不可行的。

按照拜登時代的規(guī)定，目前的合規(guī)時間表可能會迫使大范圍的燃煤電廠關(guān)閉，危及數(shù)千個工作崗位和電網(wǎng)的穩(wěn)定。

這些關(guān)閉可能導(dǎo)致電力短缺，增加對外國能源的依賴，并在危機期間增加脆弱性。

公告對于維持燃煤電廠的運行，保護能源安全，為可行的技術(shù)解決方案留出時間，避免對美國經(jīng)濟和國防準備造成更大的風(fēng)險是必要的。

平衡環(huán)境標準與美國繁榮：特朗普總統(tǒng)一直優(yōu)先考慮務(wù)實的方法，確保支持環(huán)境政策而不是破壞美國的經(jīng)濟實力和國家安全。

特朗普總統(tǒng)一直在尋求保護美國的工業(yè)，同時保持讓美國人擁有世界上最清潔的空氣和水的標準。    

他指示環(huán)保署，在他的第一個任期內(nèi)廢除了奧巴馬時代的清潔能源計劃，取而代之的是2019年“平價清潔能源”法規(guī)，該法規(guī)設(shè)定了可實現(xiàn)的標準，以保護就業(yè)，同時解決排放問題。

他暫停了風(fēng)機的擴建，因為他意識到風(fēng)車對環(huán)境的有害影響，尤其是對野生動物的影響，往往超過了它們帶來的好處。

他支持能源主導(dǎo)戰(zhàn)略，提高國內(nèi)石油和天然氣產(chǎn)量，以減少對外國能源的依賴，同時保持切實可行的環(huán)境監(jiān)管。

他的方法鼓勵工業(yè)界開發(fā)成本效益高的解決方案，如改進排放技術(shù)，而不是強加有可能破壞經(jīng)濟的不可行的命令。

煤炭在美國的能源版圖中已經(jīng)嚴重邊緣化

作為世界最大的經(jīng)濟體，美國也是世界上最大的石油天然氣生產(chǎn)和出口國。雖然擁有豐富的煤炭資源，但由于天然氣的產(chǎn)量巨大，加之太陽能和風(fēng)能等可再生能源的迅速發(fā)展，目前無論是在美國的一次能源消費和發(fā)電用能源來源的結(jié)構(gòu)中，煤炭已經(jīng)嚴重邊緣化。行業(yè)和媒體基本公認的是，美國的煤炭產(chǎn)業(yè)已是一個“瀕死”的產(chǎn)業(yè)，基本上無藥可救。

（一）資源豐富但不斷下降的美國煤炭產(chǎn)量

根據(jù)英國能源研究所2024年版《世界能源統(tǒng)計評論》的數(shù)據(jù)，美國是世界上煤炭資源最豐富的國家。2021年1月1日，美國剩余探明煤炭儲量為2489.41億噸，占世界的23.2%，大大高于同期我國的1431.97億噸和13.3%。    

根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，不同統(tǒng)計口徑下，2022年1月1日，美國的煤炭資源儲量數(shù)據(jù)如下：

生產(chǎn)礦山的可采儲量總計為117.37億噸。生產(chǎn)礦山的可采儲量，是指從正在開采礦山的現(xiàn)有煤炭儲量中可以開采出來的煤炭數(shù)量，這些儲量基本上反映了生產(chǎn)礦山的工作庫存。

預(yù)計可采煤炭儲量總計為2504.04億短噸。預(yù)計可采煤炭儲量，包括在排除因土地使用限制而不可采的煤炭，以及根據(jù)假設(shè)的采礦回收率后，被認為可采的探明儲量中的煤炭，這一類估計的數(shù)量不包括具體的經(jīng)濟可行性標準。

經(jīng)證實的煤炭資源儲量為4700.24億噸短噸。經(jīng)證實的煤炭資源儲量，由已確定到指定精度水平的煤炭資源所組成，這些資源可能支持在當(dāng)前技術(shù)下進行經(jīng)濟的開采。經(jīng)證實的煤炭資源儲量，包括已勘探和驗證為技術(shù)上可開采的煤炭資源的公開數(shù)據(jù)。

從產(chǎn)量來看，2008年是美國煤炭產(chǎn)量最高的一年，當(dāng)年美國生產(chǎn)了11.718億短噸（約10.63億噸）的煤炭。自此之后，美國的煤炭產(chǎn)量就持續(xù)下降，2023年下降到5.78億短噸，2024年更下降到只有5.11億短噸（約4.64億噸），只有2008年美國煤炭產(chǎn)量達到峰值時的43.6%。采礦成本的上升，環(huán)境法規(guī)的日益嚴格，以及來自其他發(fā)電用能源來源的競爭，導(dǎo)致了美國國內(nèi)煤炭產(chǎn)量的持續(xù)下降。  

由于電力行業(yè)面臨天然氣和可再生能源的持續(xù)競爭，美國能源信息署預(yù)計，2025年和2026年，美國的煤炭產(chǎn)量將分別下降到只有4.83億短噸、4.67億短噸。

美國能源信息署認為，煤的等級，取決于煤層埋藏的深度。隨著時間的推移，更深的煤層經(jīng)歷了更多的熱量和壓力，使得這些煤具有更高的熱容量、更高的碳含量、更低的水分和更少的雜質(zhì)。按含碳量排序，排名最高的煤是無煙煤，其次是煙煤、次煙煤和褐煤。

在美國，煤炭生產(chǎn)商主要以動力煤的形式，開采和銷售四種等級的煤炭，發(fā)電廠的經(jīng)營者使用動力煤燃燒以產(chǎn)生用于發(fā)電的蒸汽。煙煤，特別是來自阿巴拉契亞地區(qū)的煙煤，還具有冶金特性，使其成為高爐煉鋼的關(guān)鍵原料。

美國的煤炭生產(chǎn)商，喜歡向美國各地的燃煤電廠出售亞煙煤，也少量地將煤炭出口到亞洲國家。亞煙煤的低開采成本和相對較低的熱值，部分被長途運輸（通常是鐵路）的高成本所抵消。煤炭生產(chǎn)商傾向于將褐煤幾乎全部出售給煤礦附近的發(fā)電廠，由于褐煤的熱值含量較低，地域因素成為銷售的關(guān)鍵經(jīng)濟原因。

（二）煤炭在美國一次能源消費和發(fā)電用能源來源中均已降到了第四位

從1885年到1950年的大約65年的時間里，煤炭一直是美國最大的能源消費來源。1950年，石油超越煤炭，成為美國消費最多的能源來源，并一直保持到至今。1958年，天然氣超過煤炭，自此成為美國能源消費的第二大來源。

2019年，130多年來首次，可再生能源超過煤炭，成為美國第三大能源消費來源。

2024年，石油占美國一次能源消費的37.52%，天然氣占比為36.26%，已接近石油的比重，可再生能源占比為9.15%，而煤炭占比僅為8.35%。

目前，美國的煤炭消費主要集中在發(fā)電領(lǐng)域。2024年，美國的煤炭消費總量為4.1億短噸（約3.72億噸），發(fā)電用煤為3.73億短噸，占比高達91.07%；用于工業(yè)領(lǐng)域的煤炭消費量為3605.4萬短噸，占煤炭消費總量的8.78%。此外，還有極少量的煤炭，用于商業(yè)和民用領(lǐng)域。

從歷史看，2007年，是美國歷史上煤炭發(fā)電量最多的一年，當(dāng)年煤炭產(chǎn)生了超過2萬億千瓦時的電力，占當(dāng)年美國總發(fā)電量的48.51%，幾近半數(shù)。不過，目前燃煤發(fā)電排名天然氣、可再生能源和核能之后，僅是美國發(fā)電用能源來源的第四位。2024年，煤炭在美國發(fā)電用能源來源中的占比，為15.16%。    

美國能源信息署認為，美國的燃煤發(fā)電能力正在加速退出，而太陽能和電池儲能正在引領(lǐng)美國的新增發(fā)電能力。2024年，美國退役了4.0吉瓦的燃煤發(fā)電容量；2025年計劃淘汰的燃煤發(fā)電能力為8.1吉瓦，占當(dāng)年計劃退役發(fā)電量的66%；2026年，美國電力部門的煤炭發(fā)電量將再減少2%（4吉瓦）。而2024年美國開發(fā)商和發(fā)電廠所有者計劃增加的62.8吉瓦新公用事業(yè)規(guī)模發(fā)電量中，太陽能占最大的份額，為58%；其次是電池儲能，為23%。2025年，美國電網(wǎng)將新增63吉瓦公用事業(yè)規(guī)模的發(fā)電能力，其中太陽能和電池儲能合計占預(yù)期總增加容量的81%，太陽能就占增量的50%以上。

（三）煤炭行業(yè)在美國的就業(yè)和出口中均只占極小的比重

2022年，美國有21個州生產(chǎn)煤炭，其中露天煤礦占美國煤炭總產(chǎn)量的63%，占生產(chǎn)煤礦總數(shù)的65%。不過，美國的煤炭資源主要集中在三個地區(qū)：阿巴拉契亞煤區(qū)、內(nèi)陸煤區(qū)和西部煤區(qū)（包括粉河盆地），五個州占全美煤炭總產(chǎn)量的73%，其中懷俄明州占41%、西佛吉尼亞州占14%、賓夕法尼亞州占7%、伊利諾斯州占6%、肯塔基州占5%。

美國的煤礦公司，主要從阿巴拉契亞盆地和伊利諾斯盆地生產(chǎn)煙煤，這兩個盆地覆蓋了美國東部的大片地區(qū)。在美國西部的許多地方發(fā)現(xiàn)了亞煙煤，特別是在懷俄明州東北部和蒙大拿州東南部的粉河盆地。此外，煤炭礦業(yè)公司在中西部的幾個地區(qū)生產(chǎn)褐煤，主要在北達科他州和德克薩斯州。    

從就業(yè)的角度來看，煤炭行業(yè)已是美國就業(yè)人數(shù)非常小的一個行業(yè)。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，2021年，美國煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅只有區(qū)區(qū)的39,518人。

多年來，美國雖一直是煤炭的凈出口國，但成品油、原油和天然氣已成為美國前三大出口商品，煤炭在美國的出口商品中占不到重要的比重。2024年，美國出口了1.075億短噸的煤炭，煤炭的進口量為199.8萬短噸，煤炭的凈出口量為1.055億短噸（約9570萬噸），排不進當(dāng)年美國出口商品的前十位。

2025年4月8日，在在白宮東廳簽署了復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)的行政命令之后，在一群頭戴安全帽的煤礦工人的簇擁下，特朗普發(fā)表了電視講話。包括《新聞周刊》等在內(nèi)的美國媒體都認為，第一任期和第二任期以來，以煤炭、石油等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域為切入點，特朗普頻繁出臺政策，支持這些行業(yè)的發(fā)展，其目的是為了取悅美國保守派的選民和傳統(tǒng)能源行業(yè)的工人，是政治的需求，而美國的煤炭產(chǎn)業(yè)已是一個已經(jīng)“瀕死”的產(chǎn)業(yè)，不可能回到曾經(jīng)的巔峰。

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）