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　　導(dǎo)語：

　　全球能源格局正在經(jīng)歷百年未有之變局，一邊是風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，中國非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比已突破60%；另一邊是極端天氣頻發(fā)導(dǎo)致電力供需失衡，煤電以不足40%的裝機(jī)承擔(dān)了70%的頂峰保供任務(wù)。在這樣的時(shí)代背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2025年4月14日聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡稱方案），為煤電行業(yè)在新型電力系統(tǒng)中的角色轉(zhuǎn)型劃定了清晰路徑，錨定了煤電新坐標(biāo)（603040），標(biāo)志著中國煤電正式邁入"深調(diào)峰、快調(diào)節(jié)、強(qiáng)支撐"的新紀(jì)元。隨著全球能源轉(zhuǎn)型的加速以及我國“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，也是統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略之舉。

　　政策梗概：

　　《方案》是在全面總結(jié)“三改聯(lián)動(dòng)”工作成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，旨在推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組的改造升級，全面提升新建機(jī)組的技術(shù)指標(biāo)水平，并積極開展新一代煤電試點(diǎn)示范。方案圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行等方向，進(jìn)一步深化拓展煤電技術(shù)指標(biāo)體系，指導(dǎo)現(xiàn)役機(jī)組改造升級、新建機(jī)組建設(shè)運(yùn)行和新一代煤電試點(diǎn)示范。具體提出了以下主要目標(biāo)和任務(wù)：

　　1.深度調(diào)峰能力提升：要求現(xiàn)役機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到25%—40%額定負(fù)荷，新建機(jī)組力爭達(dá)到25%或更低，新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到20%額定負(fù)荷以下。

　　2.清潔降碳技術(shù)要求：新建機(jī)組應(yīng)預(yù)留低碳化改造條件，鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施低碳化改造，試點(diǎn)示范機(jī)組度電碳排放水平應(yīng)較2024年同類型機(jī)組降低10%—20%。

　　3.智能運(yùn)行技術(shù)升級：現(xiàn)役機(jī)組通過改造實(shí)現(xiàn)干濕態(tài)轉(zhuǎn)換點(diǎn)以上負(fù)荷調(diào)節(jié)自動(dòng)控制，新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組應(yīng)實(shí)現(xiàn)全負(fù)荷工況負(fù)荷調(diào)節(jié)自動(dòng)控制。

　　此外，方案還強(qiáng)調(diào)了分省制定煤電升級專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，鼓勵(lì)各地、各發(fā)電企業(yè)落地見效一批兼?zhèn)渖疃日{(diào)峰、快速變負(fù)荷能力的煤電機(jī)組。

　　政策亮點(diǎn)：

　　1.技術(shù)指標(biāo)體系的全面升級：方案不僅延續(xù)了“三改聯(lián)動(dòng)”的成果，還進(jìn)一步拓展了煤電技術(shù)指標(biāo)體系，涵蓋了深度調(diào)峰、清潔降碳、智能運(yùn)行等多個(gè)方面。這種全方位的技術(shù)升級，為煤電行業(yè)在新型電力系統(tǒng)中的發(fā)展提供了明確的指引。

　　2.差異化與靈活性相結(jié)合：方案充分考慮了不同類型機(jī)組和區(qū)域資源條件的差異，對現(xiàn)役機(jī)組、新建機(jī)組和新一代煤電試點(diǎn)示范提出了差異化的技術(shù)要求。例如，對于現(xiàn)役機(jī)組，鼓勵(lì)其在滿足安全可靠指標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步提升高效調(diào)節(jié)和智能運(yùn)行能力；對于新建機(jī)組，則要求預(yù)留低碳化改造條件，鼓勵(lì)同步實(shí)施低碳化建設(shè)。

　　3.智能運(yùn)行技術(shù)的深度融入：智能控制、智能運(yùn)維、智能決策成為新一代煤電升級的重要支撐。方案要求煤電機(jī)組強(qiáng)化負(fù)荷調(diào)節(jié)的自動(dòng)化性能，提升運(yùn)行智能化水平，并通過智能決策適應(yīng)電力市場交易機(jī)制。這不僅有助于提高煤電機(jī)組的運(yùn)行效率，還能降低人工干預(yù)，提升整體運(yùn)營的安全性和可靠性。

　　4.政策支持與協(xié)同創(chuàng)新：方案明確提出了一系列支持政策，包括加大改造建設(shè)支持力度、鼓勵(lì)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。此外，還強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要性，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、裝備制造企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)共同開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

　　發(fā)展機(jī)遇：

　　1.技術(shù)裝備市場將迎來擴(kuò)容：隨著煤電靈活性改造的推進(jìn)，相關(guān)市場空間將得到顯著拓展。據(jù)華泰證券分析，全國火電靈活性改造每年市場空間可達(dá)1.6億千瓦，對應(yīng)投資規(guī)模每年約100億—200億元。這為相關(guān)企業(yè)提供了巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是在技術(shù)裝備研發(fā)、工程改造服務(wù)等領(lǐng)域。在節(jié)能改造方面，超超臨界機(jī)組改造市場規(guī)模將突破500億元，高溫材料、高效汽輪機(jī)等核心部件需求激增。在低碳技術(shù)領(lǐng)域，零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新性提出綠氨摻燒技術(shù)路線，將進(jìn)一步提升煤電的低碳化水平。以內(nèi)蒙古某試點(diǎn)項(xiàng)目為例，通過風(fēng)電電解水制氫合成綠氨，可替代15%的燃煤，年減排二氧化碳12萬噸。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，碳捕集設(shè)備市場規(guī)模將從2025年的80億元增至2027年的300億元，吸附法、膜法等新技術(shù)將加速商業(yè)化。

　　2.服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，增加創(chuàng)收渠道：方案將有助于解決新能源大規(guī)模接入帶來的電網(wǎng)穩(wěn)定性問題，促進(jìn)新能源的消納。煤電企業(yè)可依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，拓展氫能制備、儲(chǔ)能集成等業(yè)務(wù)，可以提供綜合能源服務(wù)。如華能集團(tuán)在江蘇試點(diǎn)"煤電+儲(chǔ)能+充電樁"模式，年增收益1.2億元。深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰等電網(wǎng)輔助服務(wù)也將帶來新收入來源，預(yù)計(jì)2027年煤電輔助服務(wù)市場規(guī)模達(dá)500億元。

　　3.試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到賦能：在新能源消納困難的"三北"地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)煤電與儲(chǔ)能、新能源的多能互補(bǔ)；在東部負(fù)荷中心，鼓勵(lì)煤電向"熱電聯(lián)產(chǎn)+工業(yè)供汽"轉(zhuǎn)型，如山西大同通過煤電改造，實(shí)現(xiàn)供熱面積提升200%，替代散煤燃燒40萬噸/年。在山西、陜西等煤炭大省，煤電升級將帶動(dòng)煤機(jī)裝備、碳材料等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新增就業(yè)崗位。內(nèi)蒙古鄂爾多斯"牧光互補(bǔ)"項(xiàng)目，通過光伏板下種植牧草修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)荒漠化土地治理1.2萬畝，年增畜牧業(yè)產(chǎn)值8000萬元。

　　結(jié)語：

　　《方案》的發(fā)布，是我國煤電行業(yè)在新時(shí)代背景下轉(zhuǎn)型升級的重要里程碑。這一方案不僅為煤電行業(yè)的發(fā)展提供了明確的方向和目標(biāo)，還通過一系列政策支持和技術(shù)創(chuàng)新舉措，為行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。在“雙碳”目標(biāo)的指引下，煤電行業(yè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。正如國家能源局負(fù)責(zé)人所言："新一代煤電不是傳統(tǒng)煤電的簡單升級，而是新質(zhì)生產(chǎn)力在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。"

來源： 中國科技投資雜志 作者：宋金泰

編 輯：徐悉