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在經(jīng)濟全球化已成為不可阻擋的時代潮流之時，特朗普正在用關(guān)稅顛覆80年以來的世界經(jīng)濟秩序。而在全球紛紛告別煤炭、積極擁抱綠色低碳的當下，特朗普又一次開起了“歷史倒車”。

美東時間4月8日，特朗普在白宮東廳簽署一項行政命令，意在擴大美國國內(nèi)煤炭開采和使用，為高能耗的數(shù)據(jù)中心提供電力，并全面推動煤炭行業(yè)復興，包括Peabody 能源、Ramaco資源等大型礦企高管出席了簽署儀式。

特朗普一直是傳統(tǒng)能源的擁護者，上一個任期就曾承諾要振興美國煤炭行業(yè)，并多次稱煤炭“美麗清潔”。第二任期以來，他也多次宣稱要讓煤炭重回能源舞臺中央。

今年1月，特朗普在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇上通過視頻連線表示：“沒有什么能摧毀煤炭。無論是天氣，還是炸彈，什么都不能。而且我們的煤炭儲量比任何人都多。”

3月17日，特朗普再次發(fā)帖稱，“我將授權(quán)我的政府立即開始利用優(yōu)質(zhì)、清潔的煤炭生產(chǎn)能源。”他說，煤炭行業(yè)多年來“被環(huán)保極端分子、瘋子、激進分子和暴徒所控制”，這使得其他國家得以通過開設(shè)更多燃煤電廠取得更大經(jīng)濟優(yōu)勢。

這一次，特朗普在一群戴著安全帽的煤礦工人面前更是一口氣簽署了旨在重振煤炭的四項行政命令。特朗普承諾將“大幅削減針對美麗、清潔煤炭的不必要監(jiān)管”。他補充說，“我們將迅速加快聯(lián)邦土地上煤炭開采租賃的審批”、“簡化許可程序”、“結(jié)束政府對煤炭的偏見”，并利用《國防生產(chǎn)法》“推動美國煤炭開采”。

白宮在《重振美國美麗的清潔煤產(chǎn)業(yè)》的行政命令中指出，煤炭對美國的國家和經(jīng)濟安全至關(guān)重要，支持國內(nèi)煤炭行業(yè)是國家優(yōu)先事項，未來將消除阻礙煤炭生產(chǎn)的聯(lián)邦監(jiān)管壁壘，鼓勵利用煤炭滿足日益增長的國內(nèi)能源需求。

一、特朗普如何重振煤炭？

具體來看，特朗普簽署的四項行政命令中，第一項命令指示所有部門和機構(gòu)“終止所有針對煤炭行業(yè)的歧視性政策”，包括終止聯(lián)邦土地上煤炭租賃禁令，并加快所有允許的煤炭項目融資。

第二項措施是暫停拜登政府為保護目前正在運營的燃煤電廠而制定的“不科學、不切實際的政策”。

第三項政策旨在確保電網(wǎng)政策側(cè)重于“安全有效的能源生產(chǎn)”，而不是“歧視煤炭和其他化石燃料等安全能源”的“覺醒”政策，從而促進“電網(wǎng)安全性和可靠性”。

第四項指示司法部“大力追查和調(diào)查”那些“極左翼國家”的“歧視煤炭”的“違憲”政策。

這些行政令將正式結(jié)束奧巴馬時期實施的“租賃暫停令”；同時，加快煤炭出口與相關(guān)技術(shù)的推廣。行政令還授權(quán)動用緊急權(quán)力，重啟已關(guān)閉的燃煤電廠，并阻止更多電廠關(guān)停。

在能源資源定位上，特朗普政府計劃將煤炭列為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，與國防系統(tǒng)和電池所需材料并列優(yōu)先級，并要求能源部評估用于鋼鐵生產(chǎn)的冶金用煤是否也應獲得同等地位。

與此同時，特朗普領(lǐng)導下的環(huán)保署（EPA）也在配合推進，一方面修改燃煤電廠排放監(jiān)管規(guī)定，放寬對汞和二氧化碳的限制；另一方面考慮豁免部分電廠的排放控制義務，意味著未來或有更多燃煤電廠可在較較低環(huán)保門檻下運作。

二、特朗普為何重振煤炭？

特朗普重振美國煤炭產(chǎn)業(yè)的理由并不復雜，他希望煤炭可以幫助滿足制造業(yè)和人工智能所需的大型數(shù)據(jù)中心不斷增長的電力需求。特朗普4月7日在橢圓形辦公室對記者表示，數(shù)據(jù)中心的電力供應，將決定美國在AI上的優(yōu)勢是否能保持。

政府高級官員也明確表示，增加燃煤發(fā)電量是當務之急，關(guān)乎國家安全，也關(guān)系到美國在全球AI競賽中的領(lǐng)先地位。美國國家能源主導委員會（NEDC）主席、內(nèi)政部長道格·伯古姆就稱煤炭“廉價且可靠”，是支撐數(shù)據(jù)中心、新工廠、交通和供暖電氣化的關(guān)鍵能源。

過去二十年，美國的電力需求因能效提升而趨于平穩(wěn)，但這種情況正在發(fā)生改變。制造業(yè)的蓬勃發(fā)展、電動汽車的增多，以及人工智能所需的高能耗計算中心的出現(xiàn)，都將給電力系統(tǒng)帶來巨大的壓力。

2024年，美國的電力消耗增長了2%，達到4089太瓦時（TWh）。根據(jù)美國能源信息署（EIA）的預測，美國的電力消耗將在2025年和2026年升至歷史新高。

美國能源部預測，從2023年開始，美國數(shù)據(jù)中心的電力需求（不包括加密貨幣）將每年增加約13%-27%，到2028年時將達到325-580太瓦時（1太瓦時 = 10億千瓦時），占美國總電力需求的6.7%-12%。按照這一預測，從2023到2028年，美國數(shù)據(jù)中心的電力需求有望增長2-3倍。

圖說：美國數(shù)據(jù)中心的電力需求 來源：巴克萊

去年12月，美國電力監(jiān)管機構(gòu)北美電力可靠性協(xié)會(NERC)警告稱，由于發(fā)電量跟不上人工智能不斷增長的需求，北美電網(wǎng)面臨“嚴重的可靠性挑戰(zhàn)”。NERC發(fā)現(xiàn)，隨著電力需求激增和火電廠退役，未來 10 年北美一半以上地區(qū)面臨能源短缺的風險。

三、煤炭復興或成一場政治秀

然而，現(xiàn)實比口號復雜得多。盡管有總統(tǒng)的支持，美國煤炭產(chǎn)業(yè)能否復興尚未可知。

據(jù)美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)，由于利用率降低和持續(xù)的產(chǎn)能退役，2024年煤電在美國總發(fā)電量中的份額約為15%，為歷史最低水平，較2000年50%的占比大幅下滑。同期，風電和太陽能發(fā)電合計占比首次超過煤電，達到17%。

圖說：美國發(fā)電用能源來源 來源：EIA，全說能源

20年來，天然氣和可再生能源等廉價能源推動了美國煤炭使用量的下降。據(jù)《紐約時報》 報道，自2000年以來美國約有780臺煤炭機組已經(jīng)退役，目前只有400座燃煤電廠在運營，其中一半以上計劃退役。

EIA數(shù)據(jù)顯示，2024年美國退役了4.0吉瓦的燃煤發(fā)電容量；2025年計劃淘汰的燃煤發(fā)電能力為8.1吉瓦，占當年計劃退役發(fā)電量的66%；2026年，美國電力部門的煤炭發(fā)電量將再減少2%（4吉瓦）。EIA認為，美國的燃煤發(fā)電能力正在加速退出，而太陽能和電池儲能正在引領(lǐng)美國的新增發(fā)電能力。

受此影響，美國煤炭產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)下降態(tài)勢。EIA數(shù)據(jù)顯示，2024年，美國煤炭產(chǎn)量為4.64億噸，同比下降11.4%。2025年美國煤炭產(chǎn)量將繼續(xù)減少，將比2024年下降6.9%。

經(jīng)濟因素是關(guān)閉煤炭發(fā)電廠的主要因素。智庫“能源創(chuàng)新”計算得出，美國現(xiàn)有99%的煤炭發(fā)電廠的維持成本高于淘汰燃煤電廠并用太陽能、風能和電池替代的成本。

同時，根據(jù)美國能源信息署的估計，燃煤發(fā)電的成本也可能比清潔能源高出三到四倍。新增燃煤發(fā)電成本為每兆瓦時89美元，而陸上風電成本為31美元，太陽能成本為23美元。

此外，目前仍不確定已經(jīng)采用零碳排放能源的科技公司是否愿意用煤炭為其數(shù)據(jù)中心供電。推動數(shù)據(jù)中心繁榮的三家公司谷歌、亞馬遜和微軟現(xiàn)在是可再生能源的最大企業(yè)購買者，并已承諾實現(xiàn)碳中和目標。

近年來，為應對日益增長的電力需求，科技巨頭們紛紛積極探索核能解決方案，核電因其低碳高效，成為了科技企業(yè)的熱門選項。Google去年簽署協(xié)議計劃利用小型核反應堆供電，微軟則斥巨資重啟三哩島核電站為數(shù)據(jù)中心提供清潔能源供應；亞馬遜也在去年與X-energy、Dominion Energy等核電供應商簽署協(xié)議，為其數(shù)據(jù)中心提供低碳電力。

科技巨頭們積極擁抱核電的舉措已經(jīng)給特朗普的煤炭復興大業(yè)蒙上了一層陰影?，F(xiàn)實中，煤炭還面臨著同為化石能源但更為清潔的天然氣的挑戰(zhàn)。對于新增的數(shù)據(jù)中心用電需求，挪威能源咨詢機構(gòu)Rystad Energy分析指出，天然氣仍將繼續(xù)成為美國數(shù)據(jù)中心市場的主要電力來源，電網(wǎng)中的天然氣發(fā)電仍至關(guān)重要。

包括《新聞周刊》等在內(nèi)的美國媒體都認為，以煤炭、石油等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域為切入點，特朗普頻繁出臺支持政策，其目的是為了兌現(xiàn)競選承諾，取悅美國保守派選民和傳統(tǒng)能源行業(yè)的工人。而事實上，美國的煤炭產(chǎn)業(yè)已是一個已經(jīng)“瀕死”的產(chǎn)業(yè)，不可能回到曾經(jīng)的巔峰。

環(huán)保組織表示，特朗普的行動與其第一任期內(nèi)為振興煤炭業(yè)而嘗試的策略大同小異，這一次也不會成功。

自然資源保護委員會電力部門董事總經(jīng)理基特·肯尼迪表示：“燃煤電廠老舊、骯臟、缺乏競爭力且不可靠”，并指責特朗普及其政府“仍停留在過去，試圖讓公用事業(yè)客戶為過去的能源支付更多費用”。

參考資料：

[1]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/reinvigorating-americas-beautiful-clean-coal-industry-and-amending-executive-order-14241/

[2]https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/04/fact-sheet-president-donald-j-trump-lifts-burdensome-epa-restrictions-on-coal-plants/

[3]https://apnews.com/article/trump-coal-ai-data-centers-energy-dominance-693e2604785c07ff790d9afd2e06d543

[4]https://insideclimatenews.org/news/08042025/new-trump-coal-orders/

[5]https://www.reuters.com/business/energy/trump-sign-executive-orders-boost-coal-industry-sources-say-2025-04-08/

[6]https://wallstreetcn.com/articles/3744831

[7]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_30595453

[8]https://wallstreetcn.com/articles/3744831

[9]https://www.theguardian.com/us-news/2025/apr/08/trump-executiver-order-coal-power-plants

[10]https://www.axios.com/2025/04/08/trump-seeks-to-prop-up-coal-to-feed-ai-power-demand

[11]https://www.nytimes.com/interactive/2024/03/13/climate/electric-power-climate-change.html

[12]https://globalenergyprize.org/en/2025/01/17/u-s-power-consumption-resumes-growth-after-two-decades-of-stagnation/

[13]https://mp.weixin.qq.com/s/fStzMlI2C3wbFvGtPFKftg

[14]https://www.nbcnews.com/science/climate-change/trump-signs-executive-order-boost-us-coal-industry-part-fuel-artificia-rcna200269

[15]https://www.nytimes.com/interactive/2025/02/06/climate/coal-plants-retirement.html

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