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4月25日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《2025年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》。報告全文如下：

一季度，電力行業(yè)認真貫徹習近平總書記關于能源電力的重要講話和重要指示批示精神，以及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實黨中央、國務院決策部署，弘揚電力精神，攻堅克難，統(tǒng)籌做好保供電、促轉型、穩(wěn)投資、優(yōu)服務等各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活提供了堅強電力保障。全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，電力供應持續(xù)綠色低碳轉型，電力消費穩(wěn)中向好，電力供需總體平衡。

一、2025年一季度全國電力供需情況

（一）電力消費需求情況

一季度，全國全社會用電量2.38萬億千瓦時，同比增長2.5%。其中，1-2月、3月全社會用電量同比分別增長1.3%和4.8%，閏年因素以及氣溫偏暖是1-2月電力消費低速增長的重要原因。扣除上年閏年多一天因素，1-2月全社會用電量日均同比增長3.1%，一季度日均同比增長3.7%，一季度全社會用電量日均增速略高于上年四季度增速（3.6%）。

一是第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長8.7%。一季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量314億千瓦時，扣除閏年因素，用電量日均同比增長9.9%。分行業(yè)看，一季度，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)用電量日均同比分別增長16.0%、7.5%。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長1.9%。一季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量1.52萬億千瓦時，扣除閏年因素，日均同比增長3.0%，增速比上年四季度提高0.1個百分點；占全社會用電量比重為63.8%，對全社會用電量增長的貢獻率為48.6%。一季度，制造業(yè)用電量日均同比增長3.2%，增速比上年四季度提高0.2個百分點。分大類看，高技術及裝備制造業(yè)一季度用電量日均同比增長4.8%，其中，汽車制造業(yè)（10.4%）、通用設備制造業(yè)（7.8%）、專用設備制造業(yè)（6.3%）、儀表儀器制造業(yè)（6.2%）、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)（6.0%）用電量日均增速相對領先；專用設備制造業(yè)中的醫(yī)療儀器設備及器械制造日均同比增長11.3%，汽車制造業(yè)中的新能源車整車制造用電量日均同比增長40.6%，通用設備制造業(yè)中的風能原動設備制造用電量日均同比增長46.4%。消費品制造業(yè)一季度用電量日均同比增長1.7%，其中，食品制造業(yè)（6.4%）、紡織業(yè)（3.6%）、紡織服裝/服飾業(yè)（3.4%）用電量日均增速相對領先。四大高載能行業(yè)一季度用電量日均同比增長2.2%，其中，化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用電量日均同比分別增長5.3%、2.7%、1.7%，非金屬礦物制品業(yè)用電量日均同比下降2.7%，降幅比上年四季度收窄3.8個百分點。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長5.2%。一季度，第三產(chǎn)業(yè)用電量4465億千瓦時，扣除閏年因素，日均同比增長6.3%，增速比上年四季度回升0.4個百分點；占全社會用電量比重為18.7%，對全社會用電量增長的貢獻率為37.4%。住宿和餐飲業(yè)中的采暖用電相對較多，受暖冬等因素影響，一季度住宿和餐飲業(yè)用電量日均僅同比增長4.9%。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)用電量日均同比增長13.7%，其中，在AI、大數(shù)據(jù)、云計算等快速發(fā)展帶動下，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務用電量日均增長25.7%；批發(fā)和零售業(yè)用電量日均同比增長10.3%，其中，在電動汽車高速發(fā)展帶動下，一季度充換電服務業(yè)用電量日均同比增長42.3%。

四是城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長1.5%。一季度，城鄉(xiāng)居民生活用電量3853億千瓦時，扣除閏年因素，日均同比增長2.6%，增速比上年四季度回落1.2個百分點；占全社會用電量比重為16.2%，對全社會用電量增長的貢獻率為9.7%。前兩個月暖冬因素對居民生活用電量增速影響較大，1-2月全國城鄉(xiāng)居民生活用電量日均僅同比增長1.8%，其中，湖南（-10.3%）、安徽（-7.7%）、湖北（-7.5%）、江蘇（-5.3%）、江西（-4.0%）、河南（-2.8%）下降幅度超過2%；3月全國城鄉(xiāng)居民生活用電量增速回升至5.0%。

五是東部地區(qū)用電量增速相對領先。一季度，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量日均同比分別增長4.1%、3.0%、3.4%和3.1%。一季度，全國29個省份全社會用電量日均同比正增長，其中，西藏（13.6%）、貴州（8.8%）、云南（8.6%）、山西（7.3%）、浙江（6.7%）、福建（6.3%）、重慶（5.3%）7個省份用電量日均增速超過5%。

（二）電力生產(chǎn)供應情況

一季度，全國重點調查企業(yè)電力完成投資合計2278億元，同比增長7.4%。截至2025年3月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量34.3億千瓦，同比增長14.6%。從分類型投資、發(fā)電裝機增速及結構變化等情況看，電力行業(yè)綠色低碳轉型成效顯著。

一是風電和太陽能發(fā)電合計新增裝機占比接近九成；電力系統(tǒng)調節(jié)能力持續(xù)提升。電源完成投資1322億元，其中非化石能源發(fā)電投資占比接近八成。全國新增發(fā)電裝機容量8572萬千瓦，同比多投產(chǎn)1629萬千瓦，其中，新增非化石能源發(fā)電裝機占比達到90%。國家大力推進荒漠化防治與風電光伏一體化工程建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，風電和太陽能發(fā)電合計新增裝機7433萬千瓦，占新增發(fā)電裝機總容量的比重高達86.7%。一季度，氣電、抽水蓄能發(fā)電裝機分別新投產(chǎn)375萬千瓦、140萬千瓦，3月底氣電、抽水蓄能發(fā)電裝機規(guī)模分別達到1.47億千瓦、5987萬千瓦，同比分別增長16.0%、13.9%；3月底新型儲能（功率）超過7500萬千瓦，電力系統(tǒng)調節(jié)能力持續(xù)提升。截至3月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量34.3億千瓦，分類型看，火電裝機14.5億千瓦，其中煤電12.0億千瓦；水電4.4億千瓦，其中抽水蓄能5987萬千瓦；核電6083萬千瓦；并網(wǎng)風電5.35億千瓦，同比增長17.2%，其中，陸上風電4.93億千瓦、海上風電4273萬千瓦；并網(wǎng)太陽能發(fā)電9.46億千瓦，同比增長43.4%。并網(wǎng)風電和太陽能發(fā)電合計裝機14.8億千瓦，超過火電裝機規(guī)模。

二是非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模超過20億千瓦，全國所有省份的煤電裝機占比均已降至50%以下，電力供應持續(xù)綠色低碳轉型。全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機容量20.3億千瓦，同比增長23.4%，占總裝機容量比重為59.1%，比上年同期提高4.2個百分點。3月底，全國電力供應系列指數(shù)中的非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模指數(shù)為205.7，“十四五”以來非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模累計增長了105.7%，同比增長23.4%；其中，新能源發(fā)電裝機規(guī)模指數(shù)為270.6，“十四五”以來新能源發(fā)電裝機規(guī)模累計增長了170.6%，同比增長31.6%。全國煤電裝機12.0億千瓦、同比增長2.5%，煤電占總發(fā)電裝機容量的比重為34.9%，同比降低4.1個百分點，全國所有省份的煤電裝機占比均已降至50%以下。3月底，化石能源發(fā)電裝機規(guī)模指數(shù)為115.5，“十四五”以來化石能源發(fā)電裝機規(guī)模累計增長15.5%，累計增速低于同期非化石能源發(fā)電裝機增速90.2個百分點；化石能源發(fā)電裝機比重指數(shù)為74.1，“十四五”以來化石能源發(fā)電裝機比重累計下降了25.9%（比重從2020年底的55.2%降至2025年3月底的40.9%）。

三是新能源發(fā)電量保持快速增長，全口徑風電和太陽能發(fā)電量合計占總發(fā)電量比重超過兩成。一季度，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比下降4.7%；水電、核電、風電、太陽能發(fā)電量同比分別增長5.9%、12.8%、9.3%和19.5%。1-2月受電力消費增速相對偏低疊加新能源發(fā)電量快速增長影響，火電發(fā)電量同比下降5.8%，隨著電力消費增速回升，3月火電發(fā)電量降幅收窄至2.3%。一季度，全口徑新能源發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量比重為22.5%，比上年同期提高4.2個百分點。

四是水電、核電發(fā)電設備利用小時同比提高，其他類型發(fā)電設備利用小時同比下降。一季度，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備利用小時769小時，同比降低81小時。分類型看，水電564小時，同比提高9小時?；痣?036小時，同比降低92小時；其中，煤電1088小時，同比降低104小時；氣電532小時，同比降低49小時。核電1930小時，同比提高102小時。并網(wǎng)風電578小時，同比降低17小時。并網(wǎng)太陽能發(fā)電263小時，同比降低16小時。

五是電網(wǎng)工程投資快速增長，其中設備投資同比增速超過50%。一季度，電網(wǎng)完成投資956億元，同比增長24.8%，在“兩重”“兩新”政策促進下，電網(wǎng)投資構成中的設備投資同比增長59.5%，新能源大規(guī)模接入、電網(wǎng)數(shù)字化智能化升級以及特高壓等重大項目建設，拉動電網(wǎng)設備投資高速增長。一季度，全國新增220千伏及以上變電設備容量（交流）5798萬千伏安，同比多投產(chǎn)1920萬千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長度6249千米，同比多投產(chǎn)847千米。

六是跨區(qū)、跨省輸送電量快速增長。一季度，全國完成跨區(qū)輸送電量2132億千瓦時，同比增長12.3%。其中，西北外送電量888億千瓦時，同比增長10.0%，占全國跨區(qū)送電量的41.6%；東北、西南、南方外送電量同比分別增長31.9%、25.3%和14.7%。一季度，全國完成跨省輸送電量4626億千瓦時，同比增長8.8%，其中，內蒙古（782億千瓦時）、山西（385億千瓦時）、新疆（306億千瓦時）、云南（279億千瓦時）、寧夏（222億千瓦時）凈輸出電量規(guī)模超過200億千瓦時。

（三）全國電力供需情況

一季度，電力行業(yè)企業(yè)全力以赴抓好保電保暖保供工作，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，電力供需總體平衡。一季度氣溫整體偏暖，全國最高用電負荷同比有所下降，電力保供形勢整體較好。僅蒙西等個別省級電網(wǎng)在部分時段電力供應偏緊，通過省間現(xiàn)貨、應急調度、需求響應等多項措施協(xié)同發(fā)力，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，守牢了民生用電安全底線。

二、全國電力供需形勢預測

（一）電力消費預測

預計2025年全年全社會用電量同比增長6%左右。宏觀經(jīng)濟增長情況是影響電力消費增長的最主要因素。2025年國務院政府工作報告指出，2025年要實施更加積極有為的宏觀政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，提出2025年國內生產(chǎn)總值增長預期目標為5%左右。預計2025年我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，拉動電力消費需求平穩(wěn)較快增長。按照2025年我國GDP預計增長5%左右，并結合近年來我國電力消費彈性系數(shù)水平，以及不同預測方法對全社會用電量的預測結果，綜合判斷，預計2025年全國全社會用電量10.4萬億千瓦時，同比增長6%左右（暫未考慮全球貿(mào)易環(huán)境惡化的影響）；全年統(tǒng)調最高用電負荷15.5億千瓦左右（若2025年夏季全國平均氣溫偏低于2024年，則最高用電負荷在15.2億千瓦左右，若夏季氣溫再創(chuàng)歷年新高，則最高用電負荷可能達到15.7億千瓦左右）。

（二）電力供應預測

預計2025年新投產(chǎn)發(fā)電裝機有望超過4.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模占比將超過60%。預計2025年全國新增發(fā)電裝機規(guī)模有望超過4.5億千瓦，其中新增新能源發(fā)電裝機超過3億千瓦。2025年底全國發(fā)電裝機容量有望超過38億千瓦，同比增長14%左右。其中，非化石能源發(fā)電裝機23億千瓦左右，占總裝機的比重將超過60%。水電4.5億千瓦、并網(wǎng)風電6.4億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電11億千瓦、核電6500萬千瓦、生物質發(fā)電4800萬千瓦左右。火電15.5億千瓦，其中煤電12.7億千瓦左右，煤電所占總裝機比重年底將降至三分之一左右。

（三）電力供需形勢預測

預計2025年二季度全國電力供需總體平衡，迎峰度夏期間華東等部分地區(qū)電力供需形勢緊平衡。2025年，全國新增電源裝機仍然保持快速增長，尤其是常規(guī)電源預計有較大投產(chǎn)規(guī)模。綜合考慮需求增長、電源投產(chǎn)、電煤和天然氣供應情況，預計二季度全國電力供需總體平衡，其中，西北電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡有余，華北、華東、華中、東北、西南、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡；迎峰度夏期間，華東、華中、西南、南方區(qū)域中的部分省級電網(wǎng)電力供需形勢緊平衡；迎峰度冬期間，隨著常規(guī)電源的進一步投產(chǎn)，電力供需形勢有望繼續(xù)改善。

注釋：

1.各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。部分數(shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計與分項合計不等的情況。

2.規(guī)模以上電廠發(fā)電量統(tǒng)計范圍為年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的電廠發(fā)電量，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

3.四大高載能行業(yè)包括：化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個行業(yè)。

4.高技術及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個行業(yè)。

5.消費品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個行業(yè)。

6.東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個??；西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。ㄊ?、自治區(qū)）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。

7.新能源發(fā)電類型包括并網(wǎng)風電、并網(wǎng)太陽能發(fā)電以及生物質發(fā)電。